Дело № 12-35/2011         ...

Р Е Ш Е Н И Е

Г. Чусовой         16 марта 2011 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Фомина Н.Н.,

С участием зам. прокурора Балабановой О.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Чазова И.С., его защитника Приходько Н.А.,

при секретаре Безводинских И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главного редактора газеты «Чусовской рабочий» Чазова И.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 83 Чусовского муниципального района от 11 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В отношении исполняющего обязанности редактора газеты «Чусовской рабочий» Чазова И.С. Чусовским городским прокурором ... 2011 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 83 Чусовского муниципального района от 11 марта 2011 года исполняющий обязанности главного редактора газеты «Чусовской рабочий» Чазов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Правонарушение выразилось в том, что в газете «Чусовской рабочий» от 14 января 2011 года опубликована статья ... Н. - «...», содержащая признаки агитации, связана с подготовкой и проведением выборов, при этом директором (главным редактором) газеты не соблюдены требования ч. 6 ст. 50 и ч. 6 ст. 52 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Будучи несогласным с данным постановлением, Чазов И.С. обратился в суд с жалобой, указав, что не согласен с постановлением мирового судьи, так как статья в газете опубликована 14.01.2011г., - в период, когда избирательная компания уже началась, но агитационный период еще не начался, то есть, в период который не являлся агитационным. Период предвыборной агитации в городе Чусовом начался 05 февраля 2011 года, за 28 дней до дня голосования. При этом, на момент публикации статьи 14.01.11г. Н. не являлся кандидатом на должность главы района, поэтому редакция не имела возможности указать информацию о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. Кроме того, информационный материал был предоставлен для размещения в газете ... Н., каких-либо комментариев по этому материалу редакция не давала, поэтому редакция в соответствии со ст. 57 Закона «О средствах массовой информации» не может нести ответственность за информационный материал, принадлежащий Н.. Поэтому характер статьи по содержанию и цели (агитационный он или нет) принципиального значения для применения ответственности по ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ не имеет.

В судебном заседании Чазов И.С. и его защитник Приходько Н.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме и, дополняя друг друга, пояснили, что, поскольку, на момент публикации статьи ... Н., он не являлся кандидатом на должность главы района, статья размещена в муниципальном средстве массовой информации бесплатно, при этом, статья по своему смыслу и содержанию не являлась агитационной, поскольку, содержит пояснения Н. по поводу выхода его из партии, то привлечение и.о. редактора газеты к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ является незаконным.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, прокурора, полагавшего принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья Чусовского городского суда не находит оснований для отмены постановления мирового судьи в отношении Чазова И.С., исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Основные требования к порядку участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдумов установлены статьями 50 - 52 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Закона).

Так, в соответствии с п. 6 ст. 50 Закона при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. При проведении референдума указанные сведения должны быть опубликованы организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и представлены в соответствующую комиссию референдума не позднее чем за один день до дня выпуска первого агитационного материала.

В соответствии с п. 6 ст. 52 Закона во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с ст. 49 Закона и ст. 43 Закона Пермского края от 13 марта 2008 года № 208 ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Согласно ст. 26 Федерального Закона от 26 ноября 196 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждают тот факт, что в период, когда была начата выборная компания (информация о проведении выборов главы Чусовского муниципального района 13.03.2011г. опубликована в газете «Чусовской рабочий» № 102 от 25.12.2010г. \л.д.32, 33\), но до начала агитационного периода, так как Н. на 14.01.11г. не был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы района, в газете «Чусовской рабочий» от 14 января 2011 года опубликована статья «...», автором которой указан Н., ..., содержащая предвыборную агитацию.

То, что статья носит агитационный характер, следует, по мнению судьи, из содержания статьи, ее заголовка «...», призывающего голосовать на предстоящих выборах определенным образом.

Так, Н. в статье, обращаясь к жителям города, высказывает надежду на их поддержку ему и его команде «делать уверенные шаги по улучшению жизни на нашей земле», информирует о достижениях, которые были достигнуты в период его работы ... (достроена школа № ...) и о перспективах развития района, реализации социально-значимых проектов, которые будут продолжены в случае избрания его главой района, это «достройка спортивно-оздоровительного комплекса, развитие идеи бесплатного проезда для ветеранов и «Дня пенсионера», создание медицинских центров…», и сообщает, что поэтому будет участвовать в мартовских выборах главы района. В статье также идет речь о внутрипартийных выборах, автор описывает недостойное поведение победителя этих выборов фразами «струсил и попытался в очередной раз возвысить себя за счет человека, который в принципе не может составить ему конкуренцию».

Таким образом, мировой судья, проанализировав текст опубликованной статьи пришел к правильному выводу о том, что статья «...» содержит признаки предвыборной агитации в соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона, поскольку содержит информацию, в которой явно преобладают сведения о Н. в сочетании с позитивными комментариями, и о В в сочетании с негативными комментариями, описание возможных последствий в случае, если Н. будет избран на должность главы района, то есть, способствует созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к определенному кандидату.

Таким образом, установив, что агитационная статья Н. была опубликована средством массовой информации до начала агитационного периода, что свидетельствует о нарушении последним порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, предусмотренного частью 6 ст. 50 и частью 6 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Чазова И.С.- должностного лица - и.о. главного редактора МУП «Редакция газеты «Чусовской рабочий» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение порядка опубликования агитационного материала.

То, что Чазов И.С. является исполняющим обязанности директора (главного редактора МУП «Редакция газеты Чусовской рабочий» подтверждается распоряжением главы Чусовского муниципального района от ...2010г. № ... \л.д.25\.

Доводы Чазова И.С. и его защитника Приходько Н.А. о том, что, поскольку, статья была опубликована до того, как Н. был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы района, то есть, до начала агитационного периода, то несоблюдение требований п. 6 ст. 50 и 52 Закона в вину главному редактору поставлены быть не могут, кроме того, в соответствии с ст. 57 Закона «О СМИ» редакция не может нести ответственность за распространение информационного материала Н., являются, по мнению судьи Чусовского городского суда, ошибочным, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Так как на момент опубликования статьи, носящей агитационный характер, выборная компания была начата, следовательно, главному редактору средства массовой информации следовало соблюдать требования, установленные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к порядку участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдумов.

Довод Чазова И.С. о том, что он не усмотрел в статье агитационного характера, тем более, при том, что Н. на момент публикации статьи не являлся кандидатом на должность главы района, на основании изложенного выше, суд во внимание также не принимает.

Отсутствие в постановлении прокурора указания на часть статьи 5.5 КоАП, предусматривающей административную ответственность, не является, по мнению судьи, существенным и влекущим отмену постановления мирового судьи, поскольку, и в постановлении прокурора и в постановлении мирового судьи приведена диспозиция части 1 статьи 5.5 КоАП РФ, деяние определено.

Административное наказание Чазову И.С. как должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, и оно минимально.

Нарушений требований норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при привлечении Чазова И.С. к административной ответственности не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 83 Чусовского муниципального района Пермского края от 11 марта 2011 года в отношении исполняющего обязанности директора (главного редактора) МУП «Редакция газеты «Чусовской рабочий» Чазова И.С. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушения оставить без изменения, жалобу Чазова И.С. - без удовлетворения.

Судья: Фомина Н.Н.