Дело № 2-207/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2011 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова И.И., с участием прокурора Чурапчинского района РС (Я) Колмогорова Е.В., представителя администрации МО «Мугудайский наслег» Толстоухова В.Ф., при секретаре Николаевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Чурапчинского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Мугудайский наслег» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чурапчинского района РС (Я) обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Мугудайский наслег» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указав при этом, что по результатам проведенной главным государственным инспектором по пожарному надзору Чурапчинского района Капитоновым В.Р. проверки в МО «Мугудайский наслег» Чурапчинского района РС (Я) выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, о чем выдано предписание по устранению выявленных нарушений с предоставлением срока. Согласно акту проверки МО «Мугудайский наслег», проведенной ОНД Чурапчинского района РС (Я) от 10.05.2011 г. выявлены следующие нарушения обязательных требований: в нарушение п. 11 ППБ 01-03 не проведена должным образом разъяснительная работа с населением о мерах пожарной безопасности и действий в случае возникновения пожаров, как в жилых домах, так и в лесных массивах; в нарушение п. 27 ППБ 01-03 в населенном пункте не имеется в полном объеме наружного освещения в темное время суток; в нарушение п. 107 ППБ 01-03 за мотопомпой не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку; в нарушение п. 114 ППБ 01-03 в сельском населенном пункте не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в нарушение п. 116 ППБ 01-03 не организовано проведение противопожарной пропаганды и инструктажа жителей и работников организаций в поселении о правилах поведения в лесах и на прилегающих к лесу территориях поселения (в т.ч. о разведении костров); в нарушение п. 117 ППБ 01-03 в весенне-летний пожароопасный период в помощь членам добровольной пожарной дружины не организовано дежурство граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте; в нарушение п. 3 ППБ 01-03 не проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии не менее 15 м. от территории жилых домов; в нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» населенный пункт не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Бездействие администрации МО «Мугудайский наслег» Чурапчинского района РС (Я) по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.

В судебном заседании прокурор Чурапчинского района РС (Я) Колмогоров Е.В. заявление поддержал.

Представитель администрации МО «Мугудайский наслег» Толстоухов В.Ф. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился и пояснил, что нарушения, указанные в заявлении, имеются, в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Прокуратурой Чурапчинского района проведены бюджетные расходы муниципальных образований на 2011 год на предмет соблюдения бюджетного законодательства в части рассмотрения средств на противопожарную безопасность, в ходе которой установлено, что в бюджете МО «Мугудайский наслег» на 2011 год предусмотрены средства по статье «Обеспечение пожарной безопасности» в размере 20000 рублей, в том числе на приобретение иных средств предупреждения и защиты пожаров, создающих угрозу населенному пункту. Вместе с тем, средства на работы, исключающие переброс огня от лесных пожаров на населенные пункты данного муниципального образования, на установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов не предусмотрены.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание с исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 1 ст. 75 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.

Согласно п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, в том числе устройство защитных противопожарных полос.

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ классификации противопожарных преград, в качестве противопожарной полосы имеются в виду только противопожарные минерализованные полосы. Других видов противопожарных полос в законодательстве не предусмотрено.

В соответствии с п.п. «а» п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 минерализованной полосой считается полоса, очищенная до минерального слоя почвы.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения органами местного самоуправления, установлены Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора в соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» при осуществлении надзорной деятельности наделены правом, в том числе осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Так, 09.09.2010г. главным государственным инспектором по пожарному надзору Чурапчинского района Капитоновым В.Р. главе МО «Мугудайский наслег» Чурапчинского района выдано предписание № 144/01/126 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок до октября 2010 года.

Согласно Акту проверки № 50 от 10.05.2011 г. Отделением надзорной деятельности Чурапчинского района выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности 01-03: в нарушение п. 11 ППБ 01-03 не проведена должным образом разъяснительная работа с населением о мерах пожарной безопасности и действий в случае возникновения пожаров, как в жилых домах, так и в лесных массивах; в нарушение п. 27 ППБ 01-03 в населенном пункте не имеется в полном объеме наружного освещения в темное время суток; в нарушение п. 107 ППБ 01-03 за мотопомпой не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку; в нарушение п. 114 ППБ 01-03 в сельском населенном пункте не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в нарушение п. 116 ППБ 01-03 не организовано проведение противопожарной пропаганды и инструктажа жителей и работников организаций в поселении о правилах поведения в лесах и на прилегающих к лесу территориях поселения (в т.ч. о разведении костров); в нарушение п. 117 ППБ 01-03 в весенне-летний пожароопасный период в помощь членам добровольной пожарной дружины не организовано дежурство граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте; в нарушение п. 3 ППБ 01-03 не проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии не менее 15 м. от территории жилых домов; в нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» населенный пункт не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, на основании которого 10.05.2011 г. главе МО «Мугудайский наслег» Чурапчинского района выдано предписание № 50/01/01 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, бездействие МО «Мугудайский наслег» Чурапчинского района, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения по обеспечению мерами пожарной безопасности населенного пункта, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.

При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора Чурапчинского района РС (Я) подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Мугудайский наслег» по обеспечению мер противопожарной безопасности населенных пунктов, расположенных на территории МО «Мугудайский наслег».

Обязать администрацию Муниципального образования «Мугудайский наслег» провести мероприятия:

- по вырубке лесного массива на расстоянии не менее 15 метров от застроек населенных пунктов и приусадебных земельных участков;

- по созданию противопожарной минерализованной полосы, исключающую возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения в населенных пунктах, расположенных на территории МО «Мугудайский наслег»;

- по установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, определить порядок вызова пожарной охраны в населенных пунктах, расположенных на территории МО «Мугудайский наслег».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Председательствующий И.И. Винокуров