Дело № 2-152/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2011 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой М.Ю. единолично, с участием помощника прокурора Чурапчинского района РС (Я) Олесовой М.В., представителя Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Антипиной М.П., при секретаре Николаевой Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Чурапчинского района РС (Я) Афанасьева С.И. о признании Постановления Главы Муниципального Образования «Чурапчинский улус (район)» от 18 мая 2010 г. № 37 «Об утверждении положения об отделе опеки и попечительства и должностных инструкций» незаконным в части утверждения положения об отделе опеки и попечительства,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Чурапчинского района РС (Я) Афанасьев С.И. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании Постановления Главы Муниципального Образования «Чурапчинский улус (район)» от 18 мая 2010 г. № 37 «Об утверждении положения об отделе опеки и попечительства и должностных инструкций» незаконным в части утверждения положения об отделе опеки и попечительства, указав, что при проверке соответствия указанного положения требованиям федерального законодательства выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: в Положении «Об отделе опеки и попечительства» не указано то, что отдел опеки и попечительства МО «Чурапчинский улус (район)» обладает статусом органа опеки и попечительства, в Положении «Об отделе опеки и попечительства» отсутствуют полномочия, указанные в части 1 статьи 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в том числе выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; установление опеки или попечительства; осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей; освобождение и отстранение в соответствии с Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 Гражданского Кодекса РФ; выдача и разрешение на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 Гражданского Кодекса РФ; подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Нарушение Федерального Закона Российской Федерации, регламентирующего деятельность органа опеки и попечительства, влечет нарушение интересов Российской Федерации как правового Государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) Олесова М.В. заявление поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Антипина М.П. в судебном заседании с требованием прокурора согласилась и пояснила, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь, передают отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления, указанные в заявлении полномочия действительно отражены в Положении «Об отделе опеки и попечительства» не в полном объеме.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального Закона РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В статье 8 Федерального Закона РФ «Об опеке и попечительстве» перечислены полномочия органов опеки и попечительства, непосредственно связанные с опекой и попечительством как формами индивидуального устройства граждан, которые могут быть переданы как отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления и необходимы для осуществления опеки и попечительства.

К таким полномочиям отнесены: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства (п. 1 ч. 1); обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности (п. 2 ч. 1); установление опеки или попечительства (п. 3 ч. 1); осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (п. 4 ч. 1); освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (п. 5 ч. 1); выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных (п. 6 ч. 1); заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 7 ч. 1); представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (п. 8 ч. 1); выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 9 ч. 1); подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (п. 10 ч. 1); оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 указанного Федерального закона (п. 11 ч. 1).

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" урегулированы отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

Согласно статье 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве» к задачам органа опеки и попечительства относятся: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Положении «Об отделе опеки и попечительства», утвержденного Постановлением Главы МО «Чурапчинский улус (район)» вышеуказанные задачи не закреплены.

Статья 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» определяет полномочия органа опеки и попечительства.

Как установлено в суде, в Положении «Об отделе опеки и попечительства» не указаны полномочия, предусмотренные п.п. 3, 5, 7, 10 части 1 указанной статьи.

При таких обстоятельствах заявление и.о. прокурора Чурапчинского района РС (Я) подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление и.о. прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать Постановление Главы Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» «Об утверждении Положения об отделе опеки и попечительства и должностных инструкций» незаконным в части утверждения положения об отделе опеки и попечительства с момента вынесения решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.

Судья М.Ю.Попова