Дело № 2-189/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Чурапча 13 июня 2012 года
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой М.Ю., с участием заместителя прокурора Чурапчинского района Афанасьева С.И.,
при секретаре Поповой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора
Чурапчинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Хоптогинский наслег» Чурапчинского района,
У С Т А НО В И Л :
Прокурор Чурапчинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации «Хоптогинский наслег» Чурапчинского района, мотивируя тем, что прокуратурой Чурапчинского района на основании плана работы прокуратуры на первое полугодие 2012 года совместно с Чурапчинским представительством ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Таттинском районе была проведена проверка исполнения юридическими лицами (предприятиями, организациями, учреждениями) независимо от форм собственности законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
При этом, было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681, администрацией МО «Хоптогинский наслег» не производится сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Не принят, нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления такого сбора.
Таким образом, МО «Хоптогинским наслегом» не выполнены предусмотренные законом санитарно-гигиенические мероприятия. В результате бездействия администрации МО «Хоптогинский наслег» Чурапчинского района нарушаются интересы муниципального образования и права жителей на своевременную защиту от причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в связи с ненадлежащим сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием и размещением отходов производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп.
В судебном заседании заместитель прокурора Чурапчинского района Афанасьев С.И. в суде заявление поддержал в полном объеме.
Глава администрации МО «Хоптогинский наслег» Петров С.В., будучи извещенным надлежащим образом, в суд не явился, о причине неявки суд не известил, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен судебной повесткой.
Признавая причину неявки Петрова С.В., неуважительной, в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Суд, заслушав доводы заместителя прокурора Афанасьева С.И., изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно п.13 данного Постановления, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая – либо обязанность.
В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила).
В соответствие с пунктом 8 данного Постановления органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Согласно п. 18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения поселения.
Как установлено судом и подтверждается актом Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Таттинском районе от 23.05.2012 года, без номера, что в нарушение пункта 8 Правил, МО «Хоптогинский наслег» не производится сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Не принят, нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления такого сбора.
Согласно объяснению главы МО «Хоптогинский наслег» Петрова С.В., ранее меры по сбору ртутьсодержащих ламп информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не принимались в связи с незнанием закона.
Таким образом, бездействие администрации МО «Хоптогинский наслег» Чурапчинского района в виде неисполнения полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушаются интересы муниципального образования и права жителей на своевременную защиту от причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в связи с ненадлежащим сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием и размещением отходов производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп.
Согласно разъяснениям п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора Чурапчинского района подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Чурапчинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Хоптогинский наслег» Чурапчинского района по неприятию мер по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Обязать Администрацию МО «Хоптогинский наслег» Чурапчинского района принять нормативно – правовой акт регулирующий порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха /Якутия/ в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья М.Ю. Попова
Решение изготовлено в окончательной форме 15.06.2012 г.