Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2010 года п. Чунский
Чунский районный суд в составе председательствующего судьи Качиной Г.М., при секретаре Танатиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района в интересах Путинцева Ю.К. к Администрации Чунского муниципального образования о признании Путинцева Ю.К. имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии с положениями ст.23. 2 Федерального закона « О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Чунского района в интересах Путинцева Ю.К. обратился в суд с иском к Администрации Чунского муниципального образования о признании Путинцева Ю.К. имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23. 2 Федерального закона « О ветеранах», в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», указав, что при проверке по обращению Путинцева Ю.К. о нарушении его прав на улучшение жилищных условий как ветерана Великой Отечественной войны, в рамках реализации Указа Президента № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» установлено, что Путинцев Ю.К. согласно удостоверению признан участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года и имеет право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные ст.15 ФЗ « О ветеранах». В соответствии с п.1 ст.2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечение воинских частей действующей армии в районах боевых действий. Разделами 1 и 2 Приложения к Закону определен перечень государств, городов и территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При этом на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 распространяются действия 2 и 4 Закона. Таким образом, данной нормой закона законодатель приравнял лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах и в обороне городов, указанных в разделах 1, 2 к участникам Великой Отечественной войны в части предоставления именно мер социальной поддержки и льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны. В соответствии с п.п. 1 п.1 ст.15 Закона участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. а, ж и п.п.1п.1 ст.2 указанного закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем,, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона, при этом обеспечение осуществляется независимо от имущественного положения участника войны. Ст. 23.2 Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,16, 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,15,17-19, 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ч.6 указанной ст. Закона установлено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст.4 закона Иркутской области «Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» приказом Департамента социальной защиты населения Иркутской области утверждено «Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов и членам их семей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов». В соответствии с подп. «л» ч.10 Положения включение в списки граждан осуществляется управлениями Министерства на основании заявления о предоставлении социальной выплаты, поданного гражданином либо его законным представителем в указанный орган, с приложением, в том числе документа, выданного органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основываясь на данных нормах закона, Путинцев Ю.К. обоснованно обратился в администрацию Чунского муниципального образования о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как гражданин, имеющий право на меры социальной поддержки и льготы, установленные для ветеранов участников Великой Отечественной войны. Вместе с тем, в нарушение указанных норм законодательства администрацией Чунского муниципального образования 23 марта 2010 года Путинцеву Ю.К. было отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий, в связи с тем, что данная норма социальной поддержки в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года распространяется только на ветеранов Великой Отечественной войны, и не выдал ему документ, на основании которого он мог бы обратиться в Министерство социального развития опеки и попечительства для включения в список граждан, имеющих право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», чем нарушил его право на улучшение жилищных условий, гарантированное государством. Просил признать Путинцева Ю.К. имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23 ФЗ « О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», обязать администрацию Чунского муниципального образования поставить Путинцева Ю.К. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны, имеющего право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» в соответствии, с положениями ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» с учетом требований ст.49ч.3, 51 ч.1 п.1, 52 Жилищного кодекса РФ.
9 декабря 2010 года прокурор Чунского района уточнил исковые требования, просил признать Путинцева Ю.К. имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23 ФЗ « О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», обязать администрацию Чунского муниципального образования решить вопрос о постановке Путинцева Ю.К. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны, имеющего право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» в соответствии, с положениями ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» с учетом требований ст.49ч.3, 51 ч.1 п.1, 52 Жилищного кодекса РФ.
Помощник прокурора Чунского района Круглик О.П. требования прокурора поддержала, просила признать Путинцева Ю.К. имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23 ФЗ « О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», обязать администрацию Чунского муниципального образования решить о постановке Путинцева Ю.К. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны, имеющего право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» в соответствии с положениями ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» с учетом требований ст.49ч.3, 51 ч.1 п.1, 52 Жилищного кодекса РФ.
Истец Путинцев Ю.К. поддержал требования прокурора Чунского района, пояснив, что он проходил службу в воинской части № с 12 мая 1968 года по 27 января 1970 года, которая принимала участие в боевых действиях по пресечению провокаций китайских войск на о. Даманском. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» участники боевых действий на о. Даманский, приравнены к участникам Великой отечественной войны 1941-1945 г.г.. Ему выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны. Он имеет право на льготы и меры социальной поддержки в соответствии со ст.15 ФЗ «О ветеранах». Он обратился в Администрацию Чунского муниципального образования о постановке его на учет на улучшение жилищных условий в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года. Однако ему было отказано, в связи с тем, что Администрация считает, что Указ распространяется только на участников Великой Отечественной войны. Он к данной категории ветеранов не относится. Просит признать его имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23 ФЗ « О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», обязать администрацию Чунского муниципального образования решить вопос о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны, имеющего право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».
Представитель Администрации Чунского муниципального образования, действующая на основании доверенности на имя Б.С.Н., исковые требования не признала и пояснила, что распоряжением № 61 от 23 марта 2010 года Администрация законно и обоснованно отказала Путинцеву Ю.К. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, руководствуясь положениями ст.49,51 Жилищного кодекса РФ. Из представленных Путинцевым Ю.К. документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий следует, что у его жены П.В.И. в собственности имеется квартира общей площадью 50,5 квадратных метров. В тоже время в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно справки Администрации состав семьи Путинцева Ю.К. составляет двое, что позволяет отнести его к членам семьи собственника жилого помещения. Думой Чунского муниципального образования утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 квадратных метров общей площадью на одного человека. Таким образом, доля одного члена семьи в общей площади жилья, превышает учетную норму и не дает оснований для постановки Путинцева на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указ Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года не предусматривает обеспечение жильем лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны. Кроме этого, Путинцеву предоставлен земельный участок для строительства жилого дома. Просят отказать в удовлетворении требований прокурору.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
12 ноября 2009 года Путинцев Ю.К. обратился к Главе Администрации Чунского муниципального образования с просьбой выделить ему благоустроенное жилье согласно постановления правительства.
Распоряжением № 61 от 23 марта 2010 года « О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Путинцеву Ю.К. было отказано в постановке на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не установлено, указ Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» распространяется только на ветеранов Великой Отечественной войны.
« Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны». Ст.2 Федеральный Закон «О ветеранах».
Согласно подп. "а" подп. 1 п. 1 ст.2 ФЗ « О ветеранах», к лицам приравненным к участникам Великой Отечественной войне относятся участники других боевых действий по защите Отечества. Перечень боевых операций по защите Отечества, участники которых вправе претендовать на статус ветерана рассматриваемой категории, а также периоды их проведения содержатся в разделах I и II Приложения к Закону « О ветеранах».
Из Приложения к Федеральному Закону «О ветеранах» «Перечень
государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, Раздел I» следует, что участники боевых действий в районе острова Даманский: март 1969 года, имеют статус ветерана Великой Отечественной войны.
Из архивной справки Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Путинцев Ю.К. проходил службу в в/ч № /он же № мотострелковый полк/ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в звании «рядовой» в должности сапера. Уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ. В/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в боевых действиях по пресечению провокаций китайских войск на о. Даманский.
Из военного билета следует, что Путинцев Ю.К. принимал участие в боевых действиях на о. Даманский в составе в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, достоверно установлено, что Путинцев Ю.К. был участником боевых действий в районе о. Даманский в марте 1969 года, а, следовательно, имеет статус ветерана Великой Отечественной войны.
В соответствии с п. 2.1 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года № 69, меры социальной поддержки, установленные участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а", "б", "г", "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона, реализуются на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны" от 10 ноября 1978 года № 907, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года № 1122.
На военнослужащих и иных лиц, перечисленных в подп. "а"-"и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, распространяются меры их социальной защиты, установленные ст.ст. 15 и 17 данного Федерального закона.
Из удостоверения Серии ВВ №, выданного Военным комиссариатом Чунского района ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Путинцев Ю.К. - ветеран участник Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст.15 Федерального Закона «О ветеранах».
В соответствии со ст.15 п. 1.подп. 3 « Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения».Согласно ст.23.2 Федерального Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из п.6 ст.23.2 Федерального Закона «О ветеранах» следует, что форма предоставления мер социальной поддержки, указанных в ст.23.2 Федерального Закона « О ветеранах», определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законодательством определяется Законом Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 6-ОЗ "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", принятым Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 21 марта 2008 года № 41/16А-ЗС.Согласно ст.2 выше указанного Закона Иркутской области форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем: 1) отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно п. 8 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов и членам их семей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» формирование и ведение списков граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, а также выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат осуществляется территориальными подразделениями Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
В соответствии с подп. «Л» ч.10 Положения включение в списки граждан осуществляется управлениями Министерства на основании заявления о предоставлении социальной выплаты, поданного гражданином либо его законным представителем в указанный орган, с приложением, в том числе документа, выданного органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» было постановлено, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5 -ФЗ « О ветеранах».
Таким образом, суд приходит к выводу, что Путинцев Ю.К. как участник боевых действий на о. Даманский, приравнен к категории ветеранов Великой Отечественной войны и имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать Путинцева Ю.К. имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23.2 Федерального Закона «О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Обязать Администрацию Чунского муниципального образования решить вопрос о постановке Путинцева Ю.К. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны, имеющего право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального Закона «О ветеранах», в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий