РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 июня 2012 года пос Чунский Чунский районный суд Иркутской области, в составе: председательствующего судьи Талаевой Т.Я, с участием помощника прокурора Чунского района Круглик О.П, при секретаре Суняйкиной Ю.Н, рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданского дело по иску прокурора Чунского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №, администрации Чунского районного муниципального образования о понуждении совершении определенных действий в защиту неопределенного круга лиц У С Т А Н О В И Л: В обоснование заявленных исковых требований прокурор Чунского района в исковом заявлении указал, что прокуратурой Чунского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в ходе которой установлено, чтоМДОБУ детский сад № не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности. Право на образование является одним из основных неотъемлемых конституционных прав граждан России ( ст. 43 Конституции РФ) В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона Российской Федерацииот 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее Закон об образовании) право на ведение образовательной деятельности и льготы установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии ( разрешения). В силу ст. 3 Закона РФ от 10.06.1992 года № 3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Частью 1 ст. 7 указанного выше Закона установлено, что в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Гарантией того, что установленные государством образовательные стандарты будут соблюдаться, является установленная статьей 33.1 Закона РФ «Об образовании» и Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277, процедура лицензирования, под которой понимается совокупность мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Согласно части 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Пунктом 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности предусмотрено, что для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган ряд документов, в том числе копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, численность и образовательный ценз которых, обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям; справку о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии; справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям; учебный план по каждой заявленной к лицензированию образовательной программе. Частью 3 ст. 49 ГК РФ, устанавливающей особенности правоспособности юридического лица, предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Лицензирование образовательной деятельности является способом государственного контроля за качеством образовательной деятельности соответствующего образовательного учреждения, соответствием помещений и зданий образовательного учреждения требованиям противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства и соответственно способом защиты жизни и здоровья обучающихся, реализации их права на образование, соответствующее установленным федеральным государственным стандартам. Осуществление образовательной деятельности учреждением образования без соответствующего разрешения (лицензии) недопустимо. Как установлено проверкой МДОБУ детский сад № является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, учрежденным Администрацией Чунского муниципального района. Основными целями деятельности этого учреждения, в соответствии со ст. 2.3 Устава является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и обеспечение разностороннего развития детей с учетом их возраста и индивидуальных способностей. Содержание образовательного процесса определяется программой дошкольного образования, разрабатываемой, принимаемой, реализуемой самостоятельно, в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей. МДОБУ детский сад <адрес> имел лицензию на ведение образовательной деятельности серия А № от ДД.ММ.ГГГГ,срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ, поэтому образовательная деятельность осуществляется в настоящее время ответчиком в нарушение ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании», а также части 3 ст. 49 ГК РФ. Поскольку единственным видом деятельности, для осуществления которой создано МДОБУ детский сад № является реализация дошкольного образования в соответствии с программой дошкольного образования, то получение разрешения (лицензии) на право осуществления данного вида деятельности обязательно. Прокурор просил обязать администрацию МДОБУ детский сад № р.п.Лесогорск устранить нарушения Закона Российской Федерации «Об образовании» и получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Также просил обязать администрацию Чунского районного муниципального образования обеспечить финансирование мероприятий, связанных с получением лицензии на осуществление образовательной деятельности. В судебном заседании помощник прокурора Чунского района Круглик О.П. иск прокурора поддержала, указала, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении не изменились, просил установить срок для устранения нарушения закона до 1 ноября 2012 года. Заведующая МДОБУ детский сад № п.Лесогорск М.Е.М., действующая на основании приказа И.О начальника Отдела образования администрации Чунского района С.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ за № Д-38, иск прокурора признала, пояснила, что в исковом заявления всё изложено правильно, лицензии нет в связи с тем, что до настоящего времени не получены документы о праве пользования землёй и строением по причине отсутствия денежных средств. Как только деньги будут выделены администрацией района, сразу будут приняты меры для получения лицензии. Представитель администрации Чунского района Ф.С.Г. с исковым заявлением согласился, заявил, что не имеется необходимости выносить решение, поскольку обязанность финансирования этих мероприятий возложена законом. После получения заявки будет решён вопрос о выделении денежных средств. Представитель третьего лица - учреждения «Отдел образования администрации Чунского района О.М.Г., действующая на основании доверенности, выданной начальником Чунского отдела образования ДД.ММ.ГГГГ с иском прокурора согласилась, пояснила, что МДОБУ детский сад № п.Лесогорск необходимо получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Надлежащие документы не оформлены. Реальный срок для оформления необходимых документов до 1 ноября 2012 года. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг граждан, в отношении которых существует угроза причинения вреда, определить не представляется возможным, поэтому исковые требования прокурора являются законными и обоснованными. В соответствии п. 2 ч. 1 статьи 31 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: 1)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; 3)создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; 4)обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; 5)учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. Указанные полномочия относятся к ведению органов местного самоуправления муниципального района. В силу ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п.п.1 п. 4 ст. 36 Устава Чунского районного муниципального образования к полномочиям администрации относятся обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения, а в силу п.п.1 п.2 ст. 21 Устава мэр района, как глава администрации района, руководит деятельностью администрации района, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации района по решению вопросов местного значения. Таким образом, должностные лица администрации Чунского районного муниципального образования, МДОБУ детский сад № требования законодательства об образовании не исполняют, в связи с чем образовательное учреждение осуществляет свою деятельность без специального на то разрешения, т.е. незаконно. Игнорируя требования названного законодательства должностные лица администрации Чунского районного муниципального образования района, МДОБУ детский сад № нарушают права несовершеннолетних граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении В соответствии со ст. 15 Конституции РФ на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами. К основным задачам образовательного учреждения относится, в числе иного охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация. В ст. 27 Конвенции закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического и социального развития. В соответствии с ч. 1 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и законных интересов осуществляется родителями (лицами, их замещающими), а в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Согласно статье 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении. С учётом объективных обстоятельств, препятствующих в настоящее время оформить правоустанавливающие документы на недвижимость ответчиков, что является необходимым условием для получения лицензии, суд считает разумным и справедливым установить срок для выполнения решения суда до 1 ноября 2012 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Чунского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №, администрации Чунского районного муниципального образования о понуждении совершении определенных действий удовлетворить. Обязать администрацию МДОБУ детский сад № р.п.Лесогорск устранить нарушения Закона Российской Федерации «Об образовании» и получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Чунского районного муниципального образования обеспечить финансирование мероприятий, связанных с получением лицензии на осуществление образовательной деятельности до 1 ноября 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в месячный срок. Судья Т.Я. Талаева