РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Федеральный районный суд общей юрисдикции <адрес> в составе:
председательствующего судьи Жигловой А.Н.
с участием пом. прокурора Цветкова С.В.
при секретаре ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и устранении нарушения прав граждан,
установил:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, нарушающих права несовершеннолетних и устранении нарушения прав граждан.
В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в деятельности администрации Базовского сельсовета. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о наличии нарушений указанного выше законодательства в деятельности администрации Базовского сельсовета <адрес> НСО, выразившееся в том, что по настоящее время не обеспечена охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних лиц посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий путем установления дорожных знаков. Согласно предоставленной информации ОГИБДД ОВД по <адрес> в рамках осуществления своих полномочий предусмотренных п. 19 ч.1 ст. 12 ФЗ « О полиции» № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Базовского сельсовета у МОУ Алексеевская СОШ расположенной с Алексеевка <адрес>, в нарушение требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети». Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с ч. 4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закона) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. На основании ч. 2 ст.12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Статья 21 закона возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Пункт 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 1ст. 2 указанного федерального закона поселением является городское или сельское поселение. Под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ « об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон) дорожной деятельностью признается, деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог. Исходя из пп. 3, 9 ч.1 ст. 5 федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с ч.8 ст. 6 Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог по ч.3 ст. 17 Федерального закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог закреплена в Приказе Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них». В подп. 1 п.16 данного приказа предусмотрено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков. Согласно требованиям Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дорожный знак «Дети» (п. 1.23 приложения № к правилам дорожного движения «дорожные знаки») устанавливаются на участке дороги в близи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей. На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил. Национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 004 года №- ст в п. ДД.ММ.ГГГГ закрепляют, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Требования ч.4 ст. 27 ч.ч. 3,4 ст. 35 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствии с процессуальным законодательством РФ. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление, в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанные выше факты в деятельности администрации Базовского сельсовета как органа местного самоуправления напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц, потенциально использующих для передвижения <адрес> непосредственно у МОУ Алексеевская СОШ. Проезжую часть около данного образовательного учреждения регулярно переходят дети. Несовершеннолетние в силу своего возраста самостоятельно не могут защитить свое конституционное право на охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов, что явилось одной из причин обращения прокурора с исковым заявлением. Просит признать незаконным бездействие администрации Базовского сельсовета <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения – не установке дорожных знаков 1.23 "Дети" у МОУ Алексеевская СОШ, нарушающих права несовершеннолетних. Обязать администрацию Алексеевского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить у МОУ Алексеевская СОШ по <адрес> дорожные знаки 1.23 « Дети».
Представитель администрации Базовского сельского <адрес> ФИО4 с заявленными требованиями согласен, пояснил, что действительно у МОУ Алексеевская СОШ расположенной в <адрес>, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети». Обязуется установить у МОУ Алексеевская СОШ дорожные знаки 1.23 "Дети" в установленный законом срок.
Выслушав прокурора, представителя администрации Базовского сельского <адрес> ФИО4 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ч. 2 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.
В соответствии со ст. 14 ч. 1 п.5 указанного Федерального закона №- ФЗ к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 п.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 21 ч. 1 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Следовательно, за организацию безопасного дорожного движения на автодорогах местного значения отвечают органы местного самоуправления.
Согласно ст. 13 п. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст. 3 п. 6 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается, в том числе и содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.06 августа 2008 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» п. 16 п.п. 1 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.
Согласно Приложению 1 к Правилам дорожного движения РФ. Дорожные знаки (по ФИО5 52289-2004 и ФИО5 52290-2004), предусмотрен дорожный знак 1.23 "Дети". Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Согласно ФИО5 52289-2004. ФИО6 28. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст, п. ДД.ММ.ГГГГ знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Согласно информации ОГИБДД ОВД по <адрес> на территории Базовского сельсовета вблизи образовательных учреждений отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» (л.д. 8).
<адрес> в отношении главы администрации Базовского сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-12).
Таким образом, установлено, что администрацией Базовского сельского <адрес> допущено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в том, что в настоящее время не обеспечена охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних лиц посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий путем установления дорожных знаков, а именно на территории Базовского сельсовета у МОУ Алексеевская СОШ расположенной <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети".
Суд находит также обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании бездействия администрации Базовского сельсовета <адрес> незаконным.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних на жизнь и здоровье.
На основании ст.ст.35 п.3, 27 п.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Базовского сельсовета <адрес> по непринятию мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения - не установке дорожных знаков 1.23 «Дети» у МОУ Алексеевская СОШ.
Обязать администрацию Базовского сельсовета <адрес> установить у МОУ Алексеевская СОШ по <адрес> дорожные знаки 1.23 « Дети» в соответствии с ФИО5 52289-2004.
В соответствии со ст. 258 ч. 3 ГПК РФ администрации Базовского сельсовета <адрес> сообщить в суд об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Судья : Жиглова А.Н.