РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Федеральный районный суд общей юрисдикции <адрес> в составе:
председательствующего судьи Жигловой А.Н.
с участием пом. прокурора Цветкова С.В.
при секретаре ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и устранении нарушения прав граждан,
установил:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, нарушающих права несовершеннолетних и устранении нарушения прав граждан.
В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.102003 №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в деятельности администрации Базовского сельсовета. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о наличии нарушений указанного выше законодательства в деятельности администрации Базовского сельсовета <адрес> НСО, выразившееся в том, что по настоящее время не обеспечена охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних лиц посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий путем установления дорожных знаков. В соответствии с п. 1.9, 1.14 Устава МОУ Базовская СОШ утвержденным постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - детский сад является структурным подразделением МОУ Базовская СОШ, действует в соответствии с настоящим уставом и расположен <адрес>. Согласно предоставленной информации ОГИБДД ОВД по <адрес> в рамках осуществления своих полномочий предусмотренных п. 19 ч.1 ст. 12 ФЗ «О полиции» № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Базовского сельсовета у детского сада являющегося структурным подразделением МОУ Базовская СОШ и расположенным <адрес>, в нарушение требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети». Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с ч. 4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « О безопасности дорожного движения» (далее Закона) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. На основании ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Статья 21 закона возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Пункт 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 1ст. 2 указанного федерального закона поселением является городское или сельское поселение. Под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ( далее – Федеральный закон) дорожной деятельностью признается, деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог. Исходя из пп. 3, 9 ч.1 ст. 5 федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог по ч. 3 ст. 17 Федерального закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог закреплена в Приказе Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» В подп. 1 п.16 данного приказа предусмотрено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков. Согласно требованиям Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дорожный знак « Дети» (п. 1.23 приложения № к правилам дорожного движения «дорожные знаки») устанавливаются на участке дороги в близи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей. На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил. Национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 004 года №-ст. в п. ДД.ММ.ГГГГ закрепляют, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Требования ч. 4 ст. 27 ч.ч. 3,4 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствии с процессуальным законодательством РФ. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление, в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанные выше факты в деятельности администрации Базовского сельсовета как органа местного самоуправления напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц, потенциально использующих для передвижения <адрес> непосредственно у детского сада МОУ Базовской СОШ. Проезжую часть около данного образовательного учреждения регулярно переходят дети. Несовершеннолетние в силу своего возраста самостоятельно не могут защитить свое конституционное право на охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов, что явилось одной из причин обращения прокурора с исковым заявлением. Просит признать незаконным бездействие администрации Базовского сельсовета <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения - не установке дорожных знаков 1.23 "Дети" у детского сада являющегося структурным подразделением МОУ Базовская СОШ, расположенного по <адрес>, нарушающих права несовершеннолетних. Обязать администрацию Базовского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить у детского сада являющегося структурным подразделением МОУ Базовской СОШ по <адрес> дорожный знак 1.23 « Дети».
Представитель администрации Базовского сельского <адрес> ФИО4 с заявленными требованиями согласен, пояснил, что детский сад является структурным подразделением МОУ Базовская СОШ, расположен в <адрес>. Действительно на территории Базовского сельсовета у детского сада являющегося структурным подразделением МОУ Базовская СОШ и расположенного в <адрес>, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети». Обязуется установить у детского сада дорожный знак 1.23 "Дети" в установленный законом срок.
Выслушав прокурора, представителя администрации Базовского сельского <адрес> ФИО4 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ч. 2 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.
В соответствии со ст. 14 ч. 1 п.5 указанного Федерального закона №- ФЗ к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 п.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 21 ч. 1 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Следовательно, за организацию безопасного дорожного движения на автодорогах местного значения отвечают органы местного самоуправления.
Согласно ст. 13 п. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст. 3 п. 6 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается, в том числе и содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.06 августа 2008 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» п. 16 п.п. 1 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.
Согласно Приложению 1 к Правилам дорожного движения РФ. Дорожные знаки (по ФИО5 52289-2004 и ФИО5 52290-2004), предусмотрен дорожный знак 1.23 "Дети". Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Согласно ФИО5 52289-2004. ФИО6 28. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст, п. ДД.ММ.ГГГГ знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
В соответствии с п. 1.9, 1.14 Устава МОУ Базовская СОШ утвержденным постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - детский сад является структурным подразделением МОУ Базовская СОШ, действует в соответствии с настоящим уставом и расположен <адрес> (л.д. 9-12).
Согласно информации ОГИБДД ОВД по <адрес> в на территории Базовского сельсовета вблизи образовательных учреждений отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» (л.д. 8).
Таким образом, установлено, что администрацией Базовского сельского <адрес> допущено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в том, что в настоящее время не обеспечена охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних лиц посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий путем установления дорожных знаков, а именно на территории Базовского сельсовета у детского сада являющегося структурным подразделением МОУ Базовской СОШ, расположенного в <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети".
Суд находит также обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании бездействия администрации Базовского сельсовета <адрес> незаконным.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних на жизнь и здоровье.
На основании ст.ст.35 п.3, 27 п.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Базовского сельсовета <адрес> по непринятию мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения - не установке дорожных знаков 1.23 «Дети» у МБОУ Базовская СОШ.
Обязать администрацию Базовского сельсовета <адрес> установить у детского сада являющегося структурным подразделением МОУ Базовская СОШ по <адрес> дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с ФИО5 52289-2004.
В соответствии со ст. 258 ч. 3 ГПК РФ администрации Базовского сельсовета <адрес> сообщить в суд об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Судья : Жиглова А.Н.