Дело № 2-388/2012 Поступило в суд 02.05.2012 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 мая 2012 года г.Чулым Чулымский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Ждановой О.А. с участием пом прокурора Чулымского района Власова Е.А. при секретаре Павловой В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Базовского сельсовета <адрес> к администрации Базовского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, занятые захоронением, УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Базовского сельсовета <адрес> к администрации Базовского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, занятые захоронением. В судебном заседании помощник прокурор <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> на территории <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. Проверкой установлены нарушения действующего законодательства администрацией Базовского сельсовета. На основании п.22 ч.1 ст.14 Федеральное закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Часть 1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Частью 4 ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, к которым относятся места для захоронения, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого на Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. На территории Базовского сельсовета расположено 3 действующих кладбища: в 700 метрах на юго-запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища примерно 5 га; в 500 метрах на северо- запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища примерно 05 га; в 500 м на юго-восток от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, ул. <адрес> кладбища примерно 3 га. Указанные кладбища на балансе администрации Базовского сельсовета не стоят, в реестре муниципальной собственности сельсовета не числятся, правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые захоронениями, не оформлены, используются без правоустанавливающих документов. Бездействие администрации Базовского сельсовета, выразившееся в не устранении указанных нарушений земельного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, жизнь и здоровье, нарушает интересы муниципального образования поселения, так как указанные земельные участки, занятые захоронениями, не оформлены в порядке, установленном действующим законодательством, в муниципальную собственность, что может повлечь незаконное выделение бюджетных средств на содержание кладбищ, не принятых в муниципальную собственность поселения, либо создать препятствия к бюджетному финансированию содержания этого имущества и поддержания кладбищ в соответствии с Санитарными правилами и нормами 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», по той же причине. Просит обязать администрацию Базовского сельсовета <адрес> выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых указанными захоронениями, оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно - эпидемиологического законодательства, на указанные земельные участки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации Базовского сельсовета <адрес> ФИО3 с заявленными требованиями прокурора согласен, пояснил, что на территории Базовского сельсовета <адрес> имеется 3 кладбища. Указанные в исковом заявлении работы администрацией Базовского сельсовета не выполнены в связи с финансовыми трудностями, согласен, что В бюджете Муниципального образования Базовского сельсовета на 2012 года в расходной части предусмотрено недостаточно средств на проведение данных мероприятий. Администрация Базовского сельсовета будет принимать меры к выполнению работ и мероприятий, указанных в исковом заявлении, решать вопросы по финансированию проведения указанных работ. Выслушав прокурора, представителя Базовского сельсовета, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.14 ч.1 п.22 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со ст.4 ч.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 года) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. В соответствии со ст.16 ч.4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 года) «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.25 ч.2 указанного Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии со ст.25 ч.1 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно ст.131 ч.1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Из сообщения главы администрации Базовского сельсовета следует, что на территории поселения расположено 3 кладбища: в 700 метрах на юго-запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища примерно 5 га; в 500 метрах на северо- запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища примерно 5 га; в 500 м на юго-восток от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, ул. <адрес> кладбища примерно 3 га (л.д. 9). Согласно ст.5 п. 21 Устава Базовского сельсовета <адрес>, к вопросам местного значения Базовского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 10-12). Постановлением прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Базовского сельсовета по ст.7.1 КоАП РФ – использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д. 16-19). Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава Базовского сельсовета <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 23-25). ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> выдано главе Базовского сельсовета <адрес> предписание об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.21-22). Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования Базовского сельсовета имеется 3 действующих кладбища, расположенных на земельных участках, права на которые не оформлены в установленном порядке: кадастровые работы в отношении указных земельных участков не проведены, правоустанавливающие документы на них не оформлены, что подтверждено в судебном заседании представителем администрации Базовского сельсовета и письменными материалами дела (л.д. 9). Судом установлено, что администрация Базовского сельсовета не выполняет обязанности по организации похоронного дела и содержанию мест захоронения, возложенные на нее Федеральными законами: № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», Уставом Базовского сельсовета <адрес>. Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Неисполнение администрацией сельсовета своих обязанностей в сфере земельного законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, а также прав муниципального образования на целевое использование бюджетных средств на содержание кладбищ. В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование о возложении на ответчика обязанности по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых захоронениями, и оформлению правоустанавливающих документов является обоснованным и подлежит удовлетворению, оно не оспорено представителем ответчика и подтверждено письменными материалами дела. Работа по проведению кадастровых работ сельской администрацией уже начата, суд полагает, что указанного прокурором срока достаточно для завершения всех требуемых работ. На основании ст.ст.35 п.3, 27 п.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора <адрес> удовлетворить. Обязать администрацию Базовского сельсовета <адрес>: - выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых захоронениями, оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства, на земельные участки, расположенные: в 700 метрах на юго-запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища примерно 5 га; в 500 метрах на северо- запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища примерно 5 га; в 500 м на юго-восток от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, ул. <адрес> кладбища примерно 3 га, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца. Председательствующий: подпись Копия верна: Судья Чулымского райсуда: ФИО4
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.