Дело № 2-377
Поступило в суд 30 марта 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2011 года г.Чулым
Федеральный районный суд общей юрисдикции Чулымского района Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Ждановой О.А.
с участием прокурора Цветкова С.В.
при секретаре Выжимовой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чулымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чикманского сельского Совета Новосибирской области о признании незаконным бездействия и устранении нарушения прав граждан,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чикманского сельского <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, нарушающих права несовершеннолетних и устранении нарушения прав граждан.
В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> ФИО2 заявленное требование поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.102003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в деятельности администрации Чикманского сельсовета.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о наличии нарушений указанного выше законодательства в деятельности администрации Чикманского сельсовета <адрес> НСО, выразившееся в том, что по настоящее время не обеспечена охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних лиц посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий путем установления дорожных знаков.
Согласно предоставленной информации ОГИБДД ОВД по <адрес> в рамках осуществления своих полномочий предусмотренных п. 19 ч.1 ст. 12 ФЗ «О полиции» № 3 – ФЗ от 07.02.2011 г. Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом президента РФ от 15.06.1998 года № 711, на территории Чикманского сельсовета у МОУ Чикманская СОШ расположенной <адрес>, в нарушение требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1900, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».
Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196- ФЗ « О безопасности дорожного движения» (далее Закона) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании ч.2 ст.12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Статья 21 закона возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Пункт 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2 указанного федерального закона поселением является городское или сельское поселение. Под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон) дорожной деятельностью признается, деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.
Исходя из пп. 3, 9 ч.1 ст. 5 федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч.8 ст. 6 Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог по ч. 3 ст. 17 Федерального закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог закреплена в Приказе Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них»
В подп. 1 п.16 данного приказа предусмотрено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.
Согласно требованиям Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, дорожный знак « Дети» (п. 1.23 приложения № 1 к правилам дорожного движения «дорожные знаки») устанавливаются на участке дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей.
На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 004 года № 120- ст в п. 5.2.25 закрепляют, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Требования ч. 4 ст. 27 ч.ч. 3,4 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствии с процессуальным законодательством РФ.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление, в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанные выше факты в деятельности администрации Чикманского сельсовета как органа местного самоуправления напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц, потенциально использующих для передвижения <адрес> непосредственно у МОУ Чикманская СОШ.
Проезжую часть около данного образовательного учреждения регулярно переходят дети. Несовершеннолетние в силу своего возраста самостоятельно не могут защитить свое конституционное право на охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов, что явилось одной из причин обращения прокурора с исковым заявлением.
Просит признать незаконным бездействие администрации Чикманского сельсовета <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, нарушающих права несовершеннолетних. Обязать администрацию Чикманского сельсовета <адрес> в месячный срок со дня получения решения суда установить у МОУ Чикманская СОШ по <адрес> дорожный знак 1.23 « Дети».
Представитель администрации Чикманского сельского <адрес> ФИО3 с заявленными требованиями прокурора согласен, пояснил, что дорожный знак «Дети» на территории Чикманского сельского Совета у МОУ Чикманская СОШ, расположенной <адрес> отсутствует. Обязуются установить дорожный знак «Дети» у МОУ Чикманская СОШ в установленный законом срок.
Выслушав прокурора, представителя администрации Чикманского сельсовета ФИО3, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ч. 2 Федерального закона № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.
В соответствии со ст. 14 ч. 1 п.5 указанного Федерального закона № 131- ФЗ к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 п.4 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 21 ч. 1 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Следовательно, за организацию безопасного дорожного движения на автодорогах местного значения отвечают органы местного самоуправления.
Согласно ст. 13 п. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 07 февраля 2011 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст. 3 п. 6 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается, в том числе и содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160 (ред.06 августа 2008 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» п. 16 п.п. 1 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.
Согласно Приложению 1 к Правилам дорожного движения РФ. Дорожные знаки (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), предусмотрен дорожный знак 1.23 "Дети". Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Согласно ГОСТу Р 52289-2004. Группа Д 28. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст, п. 5.2.25 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Согласно информационному письму начальника ОГИБДД ОВД по Чулымскому району, дорожные знаки 1.23 «Дети» на территории Чикманского сельсовета отсутствуют (л.д. 8).
Как пояснил свидетель ФИО5, ОГИБДД ОВД по <адрес> провело проверку автомобильных дорог <адрес> на наличие знаков 1.23 «Дети». Проверкой установлено, на территории Чикманского сельсовета у МОУ Чикманская СОШ отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками о пределах действия знака. В соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004 п.5.2.25 знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов на расстоянии 90-100 м от начала опасного участка и повторный знак с табличкой 8.2.1 на расстоянии не более 50 м.
Таким образом, судом установлено, что вблизи МОУ Чикманская СОШ на <адрес>, примыкающей к образовательному учреждению, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками о пределах действия знака, что угрожает безопасности дорожного движения несовершеннолетних, чем нарушаются конституционные права несовершеннолетних на охрану их жизни, здоровья, прав и законных интересов. Установка дорожных знаков относится к дорожной деятельности и является полномочием органа местного самоуправления. В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование в части возложения обязанности на администрацию Чикманского сельсовета установить дорожные знаки является обоснованным, и подлежит удовлетворению, оно не оспорено представителем ответчика и подтверждено письменными материалами дела,
Суд находит также обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании бездействия администрации Чикманского сельского Совета незаконным.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Судом установлено, что администрация Чикманского сельсовета не выполняет возложенные на нее Федеральными законами: № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (в ред. от 07 февраля 2011 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних на жизнь и здоровье.
На основании ст.ст.35 п.3, 27 п.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чикманского сельского Совета администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения - не установке повторных дорожных знаков 1.23 «Дети» у МОУ Чикманская СОШ.
Обязать администрацию Чикманского сельского <адрес> установить у МОУ Чикманская СОШ на <адрес> дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004.
В соответствии со ст. 258 ч. 3 ГПК РФ администрации Чикманского сельского <адрес> сообщить в суд об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.
Председательствующий: подпись
Копия верна:
Судья Чулымского райсуда: Жданова О.А.