Дело № 2-333/2012 Поступило в суд 13.04.2012 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 мая 2012 года г.Чулым Чулымский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Глазуновой Т. И. с участием прокурора ФИО1 при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чулымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности по соблюдению пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности по соблюдению пожарной безопасности, в котором просил обязать администрацию <адрес> сельсовета оборудовать подъезды к пожарным водоемам в <адрес> Чулымского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды; оборудовать территории <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов; решение суда обратить к немедленному исполнению. В последующем прокурор <адрес> представил в суд заявление об изменении предмета иска, просит обязать администрацию <адрес> сельсовета: оснастить территории общего пользования <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, обозначить места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности знаками пожарной безопасности; обеспечить населенные пункты <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области пожарными мотопомпами; оборудовать территории <адрес> сельсовета наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения противопожарного инвентаря; создать на территории <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области аварийно- спасательную службу и аварийно- спасательное формирование, установить ответчику сроки для исполнения каждой обязанности. В судебном заседании прокурор ФИО1 заявленные требования изменила и пояснила, что прокуратурой Чулымского района на территории Чулымского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров. Проверкой установлены нарушения действующего законодательства администрацией <адрес> сельсовета. Согласно ст.19 ч.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В соответствии со ст. 14 ч.1 п.п. 9, 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация освещения улиц. Исходя из п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно п.27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 313, территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. I Администрацией <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области не налажено наружное освещение на территории <адрес> в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря. В соответствии с п.1 Приказа № 118 от 10 апреля 2012 года Департамента лесного хозяйства Новосибирской области «О наступлении пожароопасного сезона 2012 года», начало пожароопасного сезона 2012 года на всей территории земель лесного фонда Новосибирской области объявлено с 11 апреля 2012 года. Бездействие администрации Серебрянского сельсовета, выразившееся в не устранении указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности создает угрозу несвоевременного тушения пожаров и причинения вреда имуществу граждан, их жизни и здоровью, чем нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, проживающих и временно находящихся на территории Серебрянского сельсовета, на жизнь, Просит обязать администрацию <адрес> сельсовета: в срок до ДД.ММ.ГГГГ своим распоряжением распределить между жителями <адрес> хранение первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, обозначить места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности знаками пожарной безопасности в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, п.27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенные пункты <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области пожарными мотопомпами в соответствии с п.31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации; в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территории <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения противопожарного инвентаря в соответствии с п.27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации; в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области добровольную пожарную команду в соответствии с Федеральным законом № 100-ФЗ. Представитель администрации <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО3 с заявленными требованиями прокурора согласен, пояснил, что для забора воды в целях пожаротушения в <адрес>, в <адрес> и <адрес> имеются водонапорные башни, естественных водоемов в этих селах нет. В <адрес> для целей пожаротушения имеется пожарная помпа, установленная в <адрес>, в остальных поселениях переносных мотопомп нет, средств для их приобретения в сельсовете в настоящее время не имеется, средства будут заложены в бюджет 2013 года. Места общего пользования в <адрес> оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, в <адрес> и <адрес> мест общего пользования не имеется, число жителей поселков не превышает 100 человек, с жителями поселков имеется договоренность о хранении ими первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, но документально это не оформлено. Знаки пожарной безопасности они изготовят и разместят в местах нахождения средств пожарной безопасности. Наружное освещение территорий населенных пунктов в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря в <адрес> не установлено, планируют его в течение июня-июля 2012 года. Добровольная пожарная команда находится в стадии создания, они готовят необходимые для этого документы. Выслушав прокурора, представителя <адрес> сельсовета, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.14 ч.1 п.9 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. 69-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 года) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно п.27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Согласно п.31 указанных правил, сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении мобильные средства пожаротушения. Из сообщения главы администрации <адрес> сельсовета следует, что территории общего пользования оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем: огнетушителями, баграми, лопатами, ведрами. Наружное освещение территории населенных пунктов в темное время суток для нахождения мест размещения пожарного инвентаря не налажено; освещен подъезд к водонапорной башне в <адрес>. В <адрес> для целей пожаротушения имеется пожарная помпа в <адрес> (л.д. 8-9). Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами: в <адрес> и <адрес>, в нарушение п.27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов не оборудованы наружным освещением (л.д. 10-12). Из информации начальника ПЧ-76 следует, что в период с 20 февраля по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка противопожарного водоснабжения населенных пунктов Чулымского района, в ходе которой установлено, что в <адрес> и <адрес> возможность забора воды пожарной машиной не соответствует ППБ, подвержен переходу лесного пожара (л.д. 13). Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что на территории <адрес> сельсовета имеется один пожарный автомобиль, который выезжает на пожары, его достаточно для территории этого сельсовета, так как расстояние между поселениями не большое. Оборудования территорий наружным освещением для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря в сельсовете не имеется. В поселениях <адрес> сельсовета существуют действующие водонапорные башни, приспособленные для забора воды в целях тушения пожаров, однако обязательно еще и наличие переносных мотопомп. В <адрес> и <адрес> мест общего пользования нет, в этой связи возможно обязать <адрес> сельсовет своим распоряжением возложить на жителей этих поселений обязанность иметь необходимый противопожарный инвентарь, а на домах жителей села повесить таблички с указанием мест его размещения. В <адрес> места общего пользования оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, знаков пожарной безопасности нет. Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральному закону от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», на территории сельсовета должна быть создана добровольная пожарная команда, состоящая из 3-х и более человек и занимающаяся профилактикой и тушением пожаров, которая в настоящее время заменяет аварийно-спасательную службу и аварийно-спасательное формирование, так как ее члены проходят специальное обучение, занимаются профилактикой и тушением пожаров. Таким образом, судом установлено, что места общего пользования в <адрес> оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, в <адрес> и в <адрес> места общего пользования отсутствуют. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности знаками пожарной безопасности не обозначены. Населенные пункты <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области не обеспечены пожарными мотопомпами; не оборудованы территории <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения противопожарного инвентаря; на территории <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области не создана добровольная пожарная команда, что подтверждено в судебном заседании представителем администрации <адрес> сельсовета, показаниями свидетеля ФИО4, а также письменными материалами дела. Судом установлено, что администрация <адрес> сельсовета не выполняет обязанности, возложенные на нее Федеральными законами: № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». Неисполнение администрацией <адрес> сельсовета своих обязанностей по охране лесов и населенных пунктов от природных пожаров создает угрозу несвоевременного тушения пожаров и причинения вреда имуществу граждан, проживающих и временно находящихся на территории <адрес> сельсовета, их жизни и здоровью, их праву на пожарную безопасность. В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование о возложении на ответчика обязанности по соблюдению требований законодательства об охране лесов и населенных пунктов от природных пожаров, с учетом внесенных изменений, является обоснованным и подлежит удовлетворению, оно не оспорено представителем ответчика и подтверждено письменными материалами дела. На основании ст.ст.35 п.3, 27 п.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Чулымского района удовлетворить. Обязать администрацию <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области: -своим распоряжением распределить между жителями <адрес> хранение первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - обозначить места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности знаками пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - обеспечить населенные пункты <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области переносными пожарными мотопомпами в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - оборудовать территории <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения противопожарного инвентаря в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - создать на территории <адрес> сельсовета Чулымского района Новосибирской области добровольную пожарную команду в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца. Председательствующий: подпись Копия верна: Судья Чулымского районного суда ФИО5
здоровье, их право на пожарную безопасность.