Поступило в суд 14.12.2011 года

23 января 2012 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Глазуновой Т.И.

с участием прокурора прокуратуры Чулымского района ФИО3

при секретаре ФИО8

рассмотрел в открытом судебном заседании протест прокурора Чулымского района на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания на ФИО1 по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ и заявление о восстановлении срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области за ненадлежащее исполнение родителем обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ ФИО1 подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 200 рублей (л.д. 5).

Прокурор Чулымского района принес протест на постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1, в котором просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста.

В судебном заседании прокурор ФИО3 требования уточнил и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУУП и ДН ОМВД России по Чулымскому району составлен протокол об административном правонарушении по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 По результатам рассмотрения протокола постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 рублей. Считает постановление незаконным. В соответствии с требованиями ст.28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Место и время совершения правонарушения являются элементами события правонарушения, в связи с этим отсутствие в протоколе сведений о месте и времени совершения правонарушения свидетельствует о том, что событие правонарушения в протоколе описано не полно.

Кроме этого, в зависимости от времени и места совершения правонарушения определяются соответственно соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности и орган, уполномоченный рассматривать дело. По этой причине отсутствие этих сведений в протоколе нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на ознакомление с такими сведениями и, соответственно, его право на защиту.

В нарушение требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.1 п.3 КоАП РФ орган при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ст.29.4 п.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела разрешается вопрос и в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае неправильного рассмотрения протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Допущенные нарушения не могли быть устранены комиссией, поскольку она не вправе вносить дополнения в протокол об административном правонарушении, составлять новый протокол. Считает, что при таких обстоятельствах комиссия была обязана возвратить указанный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы должностному лицу, которое его составило, для устранения недостатков. Однако, такое решение комиссией принято не было.

Вместо этого, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, не соответствующее требованиям ст.29.10 п.п.4,6 КоАП РФ, согласно которым в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение. Указанное постановление не мотивировано, комиссией не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (время, место, событие административного правонарушения).

Учитывая, что при производстве по делу об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные требования, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, имеются основания, предусмотренные ст.30.7 ч.1 КоАП РФ, для отмены постановления. Так как сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, имеются основания для прекращения производства по делу.

Указанное дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя прокуратуры района, копия постановления по делу об административном правонарушении в прокуратуру района в 10-дневный срок не направлялась, незаконное постановление выявлено прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, в тот же день составлен протест. В связи с чем, считает, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении пропущен по уважительной причине. Просит восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области о наложении административного взыскания по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ на ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 23), просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 24).

Выслушав прокурора, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, последний, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или иным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из административного материала, дело рассмотрено без участия прокурора, в деле отсутствуют сведения о направлении постановления по делу об административном правонарушении прокурору. Из объяснения прокурора ФИО3 следует, что о наличии постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прокурору стало известно только в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, прокурором в тот же день был составлен протест на указанное постановление. Доводы прокурора не опровергнуты свидетелем ФИО6 Из протеста прокурора, содержащего заявление о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, следует, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 10 суток со дня, когда прокурору стало известно о наличии постановления (л.д.2-4).

С учетом изложенного, причины пропуска срока для принесения протеста суд признает уважительными и полагает восстановить прокурору Чулымского района срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В соответствии со ст.5.35 ч.1 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из протокола <адрес> об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 должным образом не исполняет родительские обязанности в отношении своего малолетнего сына ФИО4, 2010 года рождения, ребенок вовремя не привит, ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.35 ч.1 КоАП РФ. Права и обязанности ФИО1 разъяснены (л.д. 6, 14).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 200 рублей. При рассмотрении дела установлены обстоятельства: ФИО1 должным образом не исполняет родительские обязанности по содержанию, воспитанию и лечению своего несовершеннолетнего ребенка, что выразилось в злоупотреблении спиртными напитками, а также не заботится о здоровье ребенка, о его физическом развитии, так как своевременно не делает профилактические прививки (л.д. 5, 13).

Как следует из письменных объяснений ФИО5, на ее педиатрическом участке находится малолетний ФИО4, 2010 года рождения, его мать- ФИО1 нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками, на прием с ребенком не является. Ребенок прививками, подлежащими применению до 1 года, не привит (л.д.7, 15).

Из письменного объяснения ФИО1 следует, что она не работает, употребляет спиртное по несколько дней подряд. По ее вине ребенок не привит прививками, которые нужно было сделать до 1 года (л.д. 8, 16).

Согласно ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что в протоколе <адрес> об административном правонарушении указано время обнаружения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, однако отсутствует указание на временной период его совершения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ. В дате составления протокола об административном правонарушении не указан год. Кроме того, в протоколе <адрес> об административном правонарушении не указано место совершения противоправного действия, что не позволяет сделать вывод о соблюдении требований ст. 29. 5 КоАП РФ.

Согласно п.п. «з» п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. от 10.06.2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и в обязательном порядке содержать, в том числе, указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст.26.1 КоАП РФ.

Ст.26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, рассматривающие дело, должны дать оценку доказательствам в их совокупности.

Как показала в судебном заседании свидетель ФИО6, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствовало указание на время и место совершения правонарушения, однако, они рассмотрели дело и вынесли постановление. ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 была трезвой. Факт совершения ею правонарушения комиссией был установлен, но в постановлении принятое решение не было мотивировано, согласна, что постановление принято с нарушением норм КоАП РФ.

Судом установлено, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области не указано, на основе каких доказательств, исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении, комиссия пришла к выводу о не исполнении ФИО1 должным образом родительских обязанностей и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, поскольку эти доказательства в постановлении не приведены и оценка им не дана, отсутствует мотивированное решение по делу.

В силу ст.1.5 ч.4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что соответствует положению ст.49 ч.3 Конституции Российской Федерации.

Нарушение комиссией положений ст.26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ является основанием к отмене постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, административное правонарушение, в совершении которого она обвинялась, не относится к исключениям, предусмотренным ст.4.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3 ч.2, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору Чулымского района Новосибирской области срок для принесения протеста на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области о наложении административного взыскания по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ на ФИО1.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чулымского района Новосибирской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись

Копия решения верна:

Судья Чулымского районного суда Т.И. Глазунова