Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Чухлома 06 апреля 2010 года
Чухломский районный суд Костромской области в составе единолично судьи Андриянова А.Н.,
при секретаре Моревой С.С.,
с участием:
прокурора Григорьева Н.Н.,
истицы Чистяковой Н.С.,
представителей ответчика ГУ - ОПФ РФ по Чухломскому району Костромской области Толоконниковой Ж.В. и Меньшиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чухломского района в интересах Чистяковой Н.С. к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Чухломскому району Костромской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чухломского района обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Чистяковой Н.С. к ГУ-Отделу Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району о признании незаконным решения от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребёнка и обязании ГУ-Отдела Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району выдать Чистяковой Н.С. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Исковые требования мотивированы следующим.
Чистякова Н.С. Дата обезличена родила первого ребёнка - сына М., который умер в этот же день. Дата обезличена она родила второго ребёнка - сына Е.
В соответствии с положениями ч.1 ст.38 и ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение в том числе для воспитания детей и в иных установленных законом случаях.
На основании п.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее закон 256-ФЗ) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в том числе, женщин, родивших (усыновивших) второго ребёнка, начиная с 1 января 2007 года.
Согласно ч.7 ст.3 Закона 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка или последующих детей, независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребёнка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка или последующих детей.
В соответствии с п.п. 2, 3 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (далее Правила) сертификат является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее-дополнительные меры государственной поддержки); право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил установлено, что лица, имеющие право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путём подачи заявления о выдаче сертификата по форме согласно приложению со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящих правил.
Таким образом, законодательство не связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом смерти (жизни) первого ребёнка женщины, предоставление таких мер связывается только с фактом рождения женщиной второго ребёнка после 1 января 2007 года.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по этим же основаниям.
Истец Чистякова Н.С. в судебном заседании поддержала требования о признании незаконным решения от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребёнка и обязании ГУ-Отдела Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребёнка. Из её пояснений следует, что первый ребёнок скончался из-за развившегося во время беременности заболевания, которое было определено на УЗИ в 30 неделю беременности. Она намеревалась родить ребенка и принять меры к его лечению, для чего она с супругом узнавали какое лечение потребуется и где его можно будет осуществить. Но сын умер через несколько часов после родов. Ответчик отказал в выдаче сертификата лишь на основании того, что у неё нет свидетельства о рождении первого ребёнка.
Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали.
Из их возражений следует, что в преамбуле Федерального Закона №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» указано: «Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь». То есть сам закон предусматривает материальную государственную поддержку семьям, имеющим детей, а не женщинам, родившим второго и более ребёнка. Это подтверждается текстом ст.1 Закона «Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации»: в пункте 6 ст.3 указанного закона отмечено, что право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребёнка (детей в равных долях), прекращается в случае его смерти или объявлении его умершим. При обращении за выдачей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал гражданами представляются в территориальный орган ПФР определённые документы, в том числе свидетельство о рождении ребёнка. На момент подачи Чистяковой Н.С. заявления в Пенсионный орган о выдаче государственного сертификата на материнский капитал у неё не имеется свидетельства о рождении первого ребёнка и в её семье имелся только один ребёнок, в связи, с чем ей было отказано в выдаче государственного сертификата.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Чухломского района и Чистяковой Н.С. подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена Чистякова Н.С. родила ребёнка - М., который умер Дата обезличена ...
Дата обезличена Чистякова Н.С. родила второго ребёнка Е.
Чистякова Н.С. состоит в браке с Ч.И.М. и всей семьёй проживают по адресу: ...
В декабре 2009 года Чистякова Н.С. обратилась в ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, но ей было отказано в его выдаче. Отказ мотивирован отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки ...
В соответствии со ст.3 ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребёнка, имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в том числе у женщин, родивших второго ребёнка, начиная с 1 января 2007 года.
Статьёй 5 вышеуказанного закона за лицом, имеющим право на дополнительную меру государственной поддержки в виде получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, закреплено право обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путём подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Правительство РФ 30 декабря 2006 года утвердило Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал. Согласно п.5 Правил заявление подаётся в территориальный пенсионный орган с приложением документов, подтверждающих рождение детей.
В соответствии с пунктами 1 и 4 ст.47 ГК РФ рождение и смерть гражданина подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Законом об актах гражданского состояния.
На основании ч.2 ст.6 и ч.2 ст.20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдаётся свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. В случае, если ребёнок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребёнка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдаётся только свидетельство о смерти ребёнка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдаётся документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребёнка, умершего на первой неделе жизни.
В данном случае факт рождения Чистякова М.И. Дата обезличена подтверждён справкой о рождении Номер обезличен, выданной отделом ЗАГС ... на основании актовой записи о рождении Чистякова М.И. Номер обезличен от Дата обезличена. ... Факт того, что умерший ребёнок являлся гражданином России ни кем не оспаривался.
Факт рождения Е., гражданина России, после 1 января 2007 года подтверждён свидетельством о рождении от Дата обезличена ...
Страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС) Чистяковой Н.С. Номер обезличен
Исходя из буквального толкования ст.3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении детей, имеющих гражданство Российской Федерации.
Юридически значимым в данном деле обстоятельствами является факт рождения Чистяковой Н.С. двух детей, а не продолжительность жизни одного из них.
Как признали сами представители ответчика, в том случае если бы ребёнок прожил более одной недели, истице было бы выдано свидетельство о его рождении. После этого, независимо от дальнейшей длительности его жизни, решение о выдаче истице сертификата на материнский капитал было был вынесено положительное.
Факт рождения первого ребёнка Чистяковой Н.С. подтверждён справкой о рождении, факт рождения второго ребёнка подтверждён свидетельством о рождении.
Никем не оспаривалось, что Чистякова Н.С. являлась добросовестной роженицей, и что ребёнок умер в медицинском учреждении, по независящим от Чистяковой Н.С. причинам.
Законодательство о дополнительной государственной поддержки семей, имеющей двух детей, имеет целью не только поддержать семьи, имеющих детей, но и стимулировать рождение женщиной двоих и более детей для решения демографической проблемы. Поэтому право на получение государственного сертификата на материнский(семейный) капитал связано не с фактическим осуществлением ухода за двумя и более детьми, а с рождением двух и более детей. Ограничение права женщины, родившей двух детей, один из которых умер, на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Федеральным Законом №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусмотрено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Чухломского района Костромской области и Чистяковой Н.С. к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Чухломскому району Костромской области удовлетворить полностью.
Признать решение Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Чухломскому району Костромской области Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в выдаче Чистяковой Н.С. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным.
Обязать Государственное Учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Чухломскому району Костромской области выдать Чистяковой Н.С. Дата обезличена рождения уроженке ..., имеющей страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС) Номер обезличен, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребёнка.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Андриянов А.Н.