Дело №2-135/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чухлома «23» мая 2011 г.
Чухломский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Шинкаря И.А.,
с участием прокурора прокуратуры Чухломского района Морева Е.А.,
при секретаре Мирохановой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чухломского района о возложении обязанности на администрацию Чухломского муниципального района Костромской области устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в МБДОУ Судайский детский сад «Василек»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чухломского района в интересах несовершеннолетних учащихся МБДОУ Судайский детский сад «Василек» обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на администрацию Чухломского муниципального района Костромской области (далее Администрация) устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в МБДОУ Судайский детский сад «Василек», а именно в срок до 01.01.2012:
- обеспечить открывание дверей в здании №1 (административный корпус) на путях эвакуации по направлению выхода из здания;
- устранить скрутку проводов в коридоре здания №1 (административный корпус) детского сада;
- провести ремонт отопительной печи, расположенной в подготовительной к школе группе детского сада (административный корпус);
- оборудовать здания образовательного учреждения молниезащитой;
- обеспечить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;
- оборудовать приборы электроосвещения в административном здании образовательного учреждения (коридор) плафонами (рассеивателями);
- устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации.
Свои требования обосновал тем, что в соответствии с планом работы прокуратурой Чухломского района в порядке ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства РФ о пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Судайский детский сад «Василек».
При этом выявлено ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с ТО НД Чухломского района, выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности:
- в нарушение п.п. 3, 52 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 г., п.6.15 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» двери эвакуационного выхода в здании №1 (административный корпус) открываются не по ходу движения эвакуации людей в случае пожара;
- в нарушение п.57 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 г. допускается эксплуатация скрутки проводов в коридоре здания №1 (административный корпус) детского сада;
- в нарушение п.65 Правил-пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 г. в подготовительной к школе группе детского сада (административный корпус) эксплуатируется отопительная печь в аварийном состоянии;
- в нарушение п.3 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 г., СО 154-34.21.122-2003 здания образовательного учреждения не оборудованы молниезащитой;
- в нарушение п.39 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 г. отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;
- в нарушение п.60 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 г. в административном здании образовательного учреждения (коридор) отсутствуют плафоны (рассеиватели) на приборах электроосвещения;
- в нарушение п.3 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 г., п. 4 Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется с неисправностями (в административном здании на путях эвакуации неисправен охранно-пожарный датчик).
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Судайский детский сад «Василек» содержится за счет средств предоставляемых учредителем и самостоятельно устранить допущенные нарушения противопожарной безопасности не может. Финансирование на эти цели из бюджета Чухломского муниципального района Костромской области не производится.
В соответствии с п.6.4. Устава МБДОУ Судайский детский сад «Василек» деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем (администрацией Чухломского муниципального района) в соответствии с договором.
В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам * обеспечения пожарной безопасности (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламенте требованиях пожарной безопасности»).
В соответствии с п. 1,3 ст.31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления районов в области образования относится: организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, что фактически администрацией Чухломского муниципального района в части обеспечения пожарной безопасности в МБДОУ Судайский детский сад «Василек» не делается.
Обеспечение требований пожарной безопасности при организации работы муниципального дошкольного образовательного учреждения надлежащим образом не осуществляется, что ущемляет права несовершеннолетних учащихся и создает угрозу их жизни.
Согласно Закону РФ «Об образовании» право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор от исковых требований в части устранения скрутки проводов в коридоре здания №1 (административный корпус) детского сада и устранения неисправности автоматической пожарной сигнализации отказался в виду их добровольного устранения ответчиком, в остальной части исковые требования поддержал по тем же основаниям, изложенным в иске и просил также возложить обязанность по устранению нарушений и на МБДОУ Судайский детский сад «Василек», т.к. непосредственно выполнением требований по соблюдению пожарной безопасности занимается данное образовательное учреждение.
Представитель Администрации в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, признал требования прокурора в части:
- провести ремонт отопительной печи, расположенной в подготовительной к школе группе детского сада (административный корпус);
- оборудовать здания образовательного учреждения молниезащитой;
- оборудовать приборы электроосвещения в административном здании образовательного учреждения (коридор) плафонами (рассеивателями);
- устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации.
По остальным требованиям пояснил, что скрутка проводов в коридоре здания №1 детского сада в настоящее время устранена. В детском саду установлен стационарный телефон, по которому можно связаться с ближайшим подразделением пожарной охраны, поэтому необходимости в обеспечении прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов нет.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МБДОУ Судайский детский сад «Василек».
Заведующая МБДОУ Судайский детский сад «Василек» в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, пояснила, что устранены нарушения в части:
- устранена скрутка проводов в коридоре здания №1 детского сада;
- устранены неисправности автоматической пожарной сигнализации.
Остальные нарушения будут устранены в отсутствие детей с 01.07.2011 г.
Представитель ТО НД Чухломского района Иванов И.Н. будучи своевременно извещенным в судебное заседание не явился, причину неявки в суд не представил.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Прокурором подробно в иске приведены нормы законодательства о пожарной безопасности, об образовании, которые суд принимает во внимание как обоснование своих выводов и удовлетворения требований. Требования прокурора обоснованны, доказаны представленными материалами и соответствуют указанному законодательству.
Суд принимает признание иска Администрацией в указанной ею части, т.к. это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, а также принимает во внимание позицию по иску со стороны МБДОУ Судайский детский сад «Василек».
Относительно возложения обязанности обеспечить открывание дверей в здании №1 (административный корпус) на путях эвакуации по направлению выхода из здания и обеспечить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»:
-пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
- первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности отнесена реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст.ст. 1, 20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии со ст.37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 года №313 данные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 4. Правил пожарной безопасности в РФ руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Пунктом 11 Правил пожарной безопасности в РФ предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в РФ наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п. 52 Правил пожарной безопасности в РФ двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания.
Пунктом 39 Правил пожарной безопасности в РФ организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
Данными нормами четко определены требования пожарной безопасности, иного толкования им не придается.
Таким образом, с учетом специфики деятельности образовательного учреждения МБДОУ Судайский детский сад «Василек», требований законодательства о пожарной безопасности, а также значительной его удаленности от районного и областного центра, суд приходит к выводу, что требования прокурора в непризнанной ответчиками части обоснованны и также подлежат удовлетворению.
Суд также полагает, что срок для устранения нарушений до 01.01.2012 г. с учетом их характера и количества, является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Чухломского района удовлетворить.
Обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области и МБДОУ Судайский детский сад «Василек». устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в МБДОУ Судайский детский сад «Василек» и в срок до 01.01.2012 г. провести в нем необходимые организационно-хозяйственные мероприятия, а именно:
- обеспечить открывание дверей в здании №1 (административный корпус) на путях эвакуации по направлению выхода из здания;
- провести ремонт отопительной печи, расположенной в подготовительной к школе группе детского сада (административный корпус);
- оборудовать здания образовательного учреждения молниезащитой в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
- обеспечить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;
- оборудовать приборы электроосвещения в административном здании образовательного учреждения (коридор) плафонами (рассеивателями);
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10-ти дней со дня его вынесения.
Судья Шинкарь И.А.