О возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот

Судебные акты /
ЦФО /
Костромская область /
Чухломский районный суд /
О возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот

О возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот

дело №2-200/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома «13» декабря 2010 г.

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Шинкаря И.А.,

с участием прокурора прокуратуры Чухломского района Морева Е.А.,

представителя третьего лица Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 Фитасовой В.С., действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена

при секретаре Фахрутдиновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чухломского района Костромской области в интересах Марчук Л.Н. к администрации городского поселения г. Чухлома и Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чухломского района Костромской области, действуя в интересах Марчук Л.Н. обратился с иском к администрации городского поселения г. Чухлома и Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о возложении обязанности предоставить Марчук Л.Н. жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования обосновал тем, что Прокуратурой Чухломского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о защите законных прав и интересов, несовершеннолетних из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилищной сфере.

В ходе проверки установлено, что Марчук Л.Н., Дата обезличена года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решениями Чухломского районного суда родители несовершеннолетней Марчук Л.Н. - мать М.Н.А. (Решение суда от Дата обезличена) и отец М.Н.Ф. (Решение суда от Номер обезличен) лишены родительских прав.

Марчук Л.Н. обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище Номер обезличен», расположенном в ... в период с 1 сентября 2008 года по 31 апреля 2010 года. Марчук Л.Н. имеет статус сироты и находится полном государственном обеспечении. На основании Приказа Директора ГОУ НПО «Профессиональное училище Номер обезличен» Марчук Л.Н. с 1 апреля 2010 года находится в академическом отпуске. На иждивении несовершеннолетней Марчук Л.Н. находится сын М.А.А. Дата обезличена года рождения.

Таким образом в настоящий момент Марчук Л.Н. выбыла из образовательного учреждения и проживает у своей бабушки И.М.Г. по месту регистрации по адресу: ...

В виду отсутствия у Марчук Л.Н. закрепленного жилого помещения Постановлением главы Чухломского муниципального района от 22.06.2007 года №362 было предусмотрено предоставление ей жилой площади по достижении возраста совершеннолетия.

Приказом начальника межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 от 15 апреля 2010 года №132 Марчук Л.Н. была включена в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области.

В настоящее время Марчук Л.Н. состоит на учете в администрации городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основание постановки на учет Распоряжение главы городского поселения г.Чухлома от 20 марта 2008 года №99.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Определенной категории граждан указанных в законе, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К указанной категории граждан отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа. Согласно ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 6 Закона Костромской области № 348-ЗКО от 19.12.2005 г. «О государственных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области».

Согласно п. ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ч.3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Костромской области данный порядок предусмотрен Законом Костромской области от 22.11.2005 года №320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон). Данным законом предусмотрено, что учет граждан ведется органами местного самоуправления городских и сельских поселений по месту жительства граждан (ст. 3 Закона). На учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации им законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Аналогичная норма предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации. Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 6 Закона Костромской области № 348-ЗКО от 19.12.2005 г. «О государственных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области», которая предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилья обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области.

Постановлением администрации Костромской области от 01.09.2008 года №290-а (в ред. от 21.09.2009 года) «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области» функции по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства. Согласно вышеуказанного Постановления Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; осуществляет расходы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законами Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области.

Таким образом, обязанность предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.

До настоящего времени мер к предоставлению Марчук Л.Н. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны органов исполнительной власти не принято.

Вследствие бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления не реализуется конституционное право наиболее социально незащищенной категории граждан на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в иске, вопрос об определении конкретного ответчика из указанных в иске оставил на усмотрение суда.

Истица Марчук Л.Н. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала.

Законный представитель Марчук Л.Н. - филиал ГОУ НПО ПУ Номер обезличен - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Чухлома в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, возражал в удовлетворении иска. В своих возражениях указал, что постановлением администрации Костромской области от 01.09.2009 года №290-а «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области» функции по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства. В городском поселении свободного жилищного фонда не имеется. У городского поселения тяжелое финансовое положение и вследствие этого невозможность покупки либо строительство жилья.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного отзыва следует, что требования прокурора поддерживает, но полагает, что Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области является ненадлежащим ответчиком, т.к. согласно Положения о Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 20.12.2007 г. № 532, в функции департамента вопросы распределения, обеспечения и предоставления жилья конкретным детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, не входят. В соответствии со ст. 6 Закона Костромской области № 348-ЗКО от 19.12.2005 г. «О государственных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области» указанные в законе граждане, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в различного вида учреждениях обеспечиваются по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области. Законом Костромской области от 06.07.2009 N 490-4-ЗКО в данную статью были внесены изменения, возлагающие на органы опеки и попечительства обязанность по формированию учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лиц, из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения. В связи с этими изменениями департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области сформировал единый список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Учетное дело Марчук Л.Н. межрайонным территориальным отделом социальной защиты населения, опеки и попечительства № 3 надлежащим образом оформлено. В списках указанной категории граждан Марчук Л.Н. значится. В течение длительного периода времени органы местного самоуправления не предоставляли жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По этой причине на сегодняшний день необходимо предоставить данной категории детей более 286 жилых помещений. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются в собственность Костромской области за счет средств областного бюджета. При наличии свободных изолированных жилых помещений в казне Костромской области в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 29 декабря 2009 г. № 438-а «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения» департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области готовит проект распоряжения администрации Костромской области о предоставлении жилья конкретным лицам, после принятия данного постановления департамент имущественных и земельных отношений Костромской области заключает с гражданами договора социального найма на жилое помещение. Квартиры приобретаются департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в соответствии с лимитом бюджетных обязательств. В настоящее время свободных изолированных жилых помещений на территории Чухломского муниципального района жилищного фонда Костромской области не имеется. Приобретение жилой площади в данном районе в текущем году не планируется. Вопрос приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году будет решен после утверждения Закона Костромской области «Об областном бюджете на 2011 год». В данном случае вступает в действие норма части 3 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, при отсутствии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органов местного самоуправления.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика администрации Костромской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть дело без его участия, полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению только к ответчику администрации городского округа г. Чухлома. Из возражений относительно обстоятельств привлечения администрации Костромской области в качестве соответчика следует, что статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что указанная категория лиц имеет внеочередное право на получение жилого помещения при следующих основаниях:

- подтверждении статуса;

- не имеющие закрепленного жилого помещения;

- по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания у образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы с рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Частью 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), по окончании их прерывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно требованиям Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная норма продублирована в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области», пунктом 1 которой указанная категории лиц может быть обеспечена жилым помещением из жилищного фонда Костромской области лишь, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений. Та же правовая норма содержится и в законе Костромской области от 25 декабря 2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещении жилищного фонда Костромской области» (п.2 ст.5),

В силу абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) дети-сироты или дети оставшиеся без попечения родителей сохраняют право на закрепленное за ними жилье на весь период пребывания в образовательных учреждениях, а дети, не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в учебных заведениях должны обеспечиваться жилыми помещениями органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди. Местом жительства детей согласно норме пункта 2 статьи 8 Федерального закона является место закрепления за ними жилой площади,

Положениями пункта 4 статьи 49 ЖК Российской Федерации в совокупности с нормами пункта 3, закреплено, что жилые помещения (из жилищного фонда субъекта Российской Федерации) должны предоставляться в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта. Иными словами, законом субъекта данной категории лиц могут предоставляться жилые помещения из муниципального жилищного фонда как в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, так и в иных случаях, установленных законодательством субъекта (поскольку статья носит диспозитивный характер).

Субъект Федерации - Костромская область установил такой порядок двумя законами Костромской области;

1. Законом Костромской области от 25.12.2006 № 98-4 ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма»;

2. 3аконом Костромской области от 19.12.2005 № 438-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области».

В каждом из перечисленных законов содержится норма о том, что жилые помещения из жилищного фонда предоставляются указанной категории лиц лишь при наличии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области.

Свободных изолированных жилых помещений в указанном населенном пункте в настоящее время в жилищном фонде Костромской области нет.

Согласно п.1 ст. 49 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения предоставляются либо из государственного, либо из муниципального жилищного фонда. В том случае, когда в жилищном фонде Костромской области свободные изолированные жилые помещения отсутствуют, обеспечение жилым помещением может осуществляться органами местного самоуправления, тем более, что органы местного самоуправления взяли на себя обязательство о предоставлении жилого помещения Марчук Л.Н.

Согласно обзорному письму Верховного суда РФ «Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правильной является позиция судов, которая, разрешая дела названной категории, обоснованно не соглашалась с доводами органов местного самоуправления (ответчиков по делу) о том, что указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления, но за счет средств субъектов Российской Федерации и удовлетворяли требования о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилых помещений детям- сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства. Следовательно, жилое помещение во внеочередном порядке должно быть предоставлено органами местного самоуправления.

Определением Верховного суда РФ от 12.12.2005 № 91-Г05-8 подтверждается, что указанной категории детей жилое помещение предоставляется по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ.

Исходя, из приведенных выше правовых норм и согласно сложившейся в Костромской области судебной практике, подтвержденной Верховным судом Российской Федерации обязанность предоставить жилое помещение ребенку- сироте лежит на органах местного самоуправления, поставивших ее на учет и гарантировавших (постановление главы Чухломского муниципального района от 22.06.2007 № 362) предоставление жилого помещения Марчук Л.Н,

Ссылка прокурора па постановление администрации Костромской области № 290-а несостоятельна, поскольку указанным правовым актом регулируется процесс приобретения собственником-субъектом имущества в жилищный фонд Костромской области. Заставить собственника приобрести какое-либо имущество суд не вправе.

Кроме того, Департамент социальной защиты и попечительства Костромской области не имеет полномочий по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Представитель третьего лица Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 Фитасова В.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Из ее пояснений следует, что в настоящее время Марчук проживает с бабушкой, находится в отпуске по уходу за ребенком, у ее родителей жилья не было, жилье бабушки не может быть закреплено за Марчук Л.Н.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент имущественных и земельных Костромской области и Департамент ЖКХ Костромской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены, мнения по существу иска в судебное заседание не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, выяснив мнения остальных сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона предусмотренные Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Судом установлено, что истица Марчук Л.Н. родилась Дата обезличена, имеет сына М.А.А., Дата обезличена года рождения. Родители Марчук Л.Н., мать - М.Н.А. и отец М.Н.Ф., согласно решений Чухломского районного суда от Дата обезличена и Дата обезличена г. были лишены родительских прав в отношении своих детей Марчук Л.Н. и М.А.Н.

Из материалов дела также следует, что в настоящее время Марчук Л.Н. находится в академическом отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена считается учащейся второго курса филиала ГОУ НПО ПУ Номер обезличен ..., который является ее опекуном.

При установлении опеки жилая площадь за несовершеннолетней Марчук Л.Н. не закреплялась. Согласно постановления от 22.06.2007 г. главы Чухломского муниципального района было постановлено предоставить Марчук Л.Н. жилую площадь при достижение ею возраста совершеннолетия. Распоряжением главы городского поселения г. Чухлома от 20.03.2008 г. Марчук Л.Н. была принята на учет для улучшения жилищных условий.

Согласно сведений из Управления Росреестра по КО от 16.02.2010 г. права собственности на объекты недвижимого имущества за Марчук Л.Н. не зарегистрированы.

Из имеющихся в деле справок от администрации городского поселения г. Чухлома, следует, что Марчук Л.Н. зарегистрирована постоянно по адресу жительства своей бабушки .... Марчук Л.Н. состоит на учете в администрации городского поселения г. Чухлома в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, воспитывает сына.

Приказом Номер обезличен от Дата обезличена Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 Марчук Л.Н. была включена в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания Номер обезличен, выданного ОВД ... Марчук Л.Н. была зарегистрирована на период обучения в ГОУ НПО ПУ Номер обезличен ... с 07.10.2008 г. по 30.06.2010 г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Марчук Л.Н. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Марчук Л.Н. не имеет закрепленного за ней жилого помещения, на момент рассмотрения дела в образовательном учреждении не обучается, имеет на воспитании малолетнего ребенка, состоит на учете в качестве лица нуждающегося в жилых помещениях, то есть имеет право в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст. 49 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения предоставляются либо из государственного, либо из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам.

Согласно ч. 3,4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Субъект Федерации - Костромская область установил такой порядок двумя законами Костромской области;

В том случае, когда в жилищном фонде Костромской области свободные изолированные жилые помещения отсутствуют, обеспечение жилым помещением может осуществляться органами местного самоуправления, тем более, что органы местного самоуправления взяли на себя обязательство о предоставлении жилого помещения Марчук Л.Н.

Свободных изолированных жилых помещений в г. Чухломе в настоящее время в жилищном фонде Костромской области нет. Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

Согласно ч.3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия названных решений. Такие решения служат основанием заключения договора социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области.

Постановлением администрации Костромской области от 01.08.2008 № 290-а «О приобретении жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области» утвержден порядок финансирования расходов на приобретение жилых помещений для вышеназванной категории граждан, возложены соответствующие обязанности на органы исполнительной власти Костромской области.

Согласно вышеуказанного Постановления Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; осуществляет расходы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законами Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области учитывает в составе казны Костромской области жилые помещения, приобретенные для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, заключает договоры социального найма с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, для которых приобретены жилые помещения.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области ежеквартально передает департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области списки лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Анализируя приведенные выше нормы федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд приходит к выводу о том, что как Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, так и законом Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области» № 348-ЗКО обязанность по реализации права на жилое помещение в виде обеспечения указанной категории граждан жилой площадью возложены на органы исполнительной власти по месту жительства, то есть реализация права Марчук Л.Н. на внеочередное предоставление жилого помещения должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

В этой связи довод представителя ответчика - администрации городского поселения г. Чухлома ... о том, что надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области с ссылкой на постановление администрации Костромской области от 01.09.2009 года №290-а не состоятелен.

Согласно п.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, утвержденного Постановлением губернатора Костромской области № 532 от 20 декабря 2007 года (в ред. от 12.01.2010 г.). Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.

В положении о Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области определены общие полномочия, функции, порядок организации деятельности департамента.

Постановлением администрации Костромской области «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области» № 290-а от 1 сентября 2008 года распределены функции по приобретению жилых помещения для детей-сирот, заключению договоров социального найма, а также утвержден порядок финансирования расходов на приобретение жилых помещений в Костромской области.

В функции Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области вопросы распределения, обеспечения и предоставления жилья, заключения договоров социального найма конкретным детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, не входят.

При этом обязанность по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями возложена на орган исполнительной власти по месту жительства, то есть в данном случае на администрацию городского поселения г. Чухлома Костромской области как на орган, ведающий учетом и распределением жилых помещений на территории городского поселения.

Процедура приобретения и оформления жилья, обозначенная в Постановлении администрации Костромской области «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области» № 290-а от 1 сентября 2008 года не освобождает от обязанности администрацию городского поселения г. Чухлома предоставить Марчук Л.Н. жилое помещение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по иску является администрация городского поселения г. Чухлома.

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении на администрацию городского поселения г. Чухлома обязанности по предоставлению Марчук Л.Н. жилого помещения не ниже установленных социальных норм обоснованны и подлежат удовлетворению.

Довод ответчика администрации городского поселения г. Чухлома о том, что предоставление жилого помещения Марчук Л.Н. невозможно в виду отсутствия в городском поселении свободного жилищного фонда, вследствие тяжелого финансового положения судом не могут быть приняты во внимание как основание в отказе в иске, т.к. не основана на законе. Обязанность, установленная законом по обеспечение вне очереди жилым помещением указанной категории детей, не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе и приведенных ответчиком.

Жилое помещение, подлежащее предоставлению Марчук Л.Н., должно отвечать требованиям ст. 50 ЖК РФ и ст.6 Закона Костромской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», то есть соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, являться благоустроенным, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с ч.5 ст. 57 ЖК РФ должно предоставляться гражданам по месту их жительства - в черте соответствующего населенного пункта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чухломского района Костромской области в интересах Марчук Л.Н. к администрации городского поселения г. Чухлома удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г. Чухлома Костромской области предоставить Марчук Л.Н., Дата обезличена года рождения, вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение, общей площадью не ниже нормы предоставления, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по месту постановки ее на учет в черте городского поселения г. Чухлома Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Шинкарь И.А.