Дело № 2-49/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г. Чухлома 24 января 2011 года.
Чухломский районный суд Костромской области в составе единолично судьи Андриянова А.Н.,
при секретаре Фахрутдиновой В.Н.,
с участием прокурора Зобниной О.И.,
представителя заинтересованного лица администрации Чухломского муниципального района Костромской области Федотова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора об оспаривании отдельных положении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Чухломского муниципального района Костромской области,
У С Т А Н О В И Л:
Костромской природоохранный прокурор, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, обратился в суд с заявлением, в котором требует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.п. 2,1 и 3.1 «Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Чухломского муниципального района, для личных и бытовых нужд», утверждённых Решением собрания депутатов Чухломского муниципального района №187 от 25.12.2007г. (далее по тексту - Правила), опубликованных в Чухломской районной общественно-политической газете «Вперёд» №17 от 14.02.2008г. и действующих по настоящее время, указывая, что означенные пункты Правил противоречат федеральному законодательству.
Заявление обосновано следующим.
Частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Основанием пользования водных объектов для забора (изъятия) водных
ресурсов из поверхностных водных объектов, согласно ст. 11 Водного Кодекса РФ, является договор водопользования.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы Закона п.2.1
Правил определено, что использование водных объектов для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования
водного объекта
При этом в пункте 2.1 не указано дополнительное условие - наличие соответствующего договора водопользования.
Кроме того, пунктом 3.1. главы 3 Правил предусмотрено, что
ограничения и запрещения в использовании водных объектов пользования в
целях забора (изъятия) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, использования маломерных судов, водных
мотоциклов и других технических средств предназначенных для отдыха на
водных объектах, водопоя могут быть установлены органами местного самоуправления в соответствии с Водным Кодексом РФ и Федеральным
законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными
федеральными законами.
Вместе с тем, утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, в силу ст.25 Водного кодекса РФ, входит в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями, прописанными в ст. 27 Водного кодекса РФ, принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных
водных объектов.
При этом полномочия касающиеся введения ограничений и запретов для использования на водных объектах общего пользования маломерных судов органам местного самоуправления не предоставлены.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, пояснила аналогично, полагает, что п.2.1 Правил в его буквальном толковании фактически регламентирует возможность питьевого и хозяйственно-бытового снабжения граждан специализированными организациями.
Представитель администрации Чухломского муниципального района Костромской области с требованиями прокурора не согласился, считает их не подлежащими удовлетворению. Из представленных возражений следует, что Пункт 2.1 и 3.1 Правил не подлежит изменению.
Согласно статьи 6 ВК РФ:
1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
2.Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено на стоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3.Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Согласно пунктам 16-17 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предос тавлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными жи вотными, купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
Учитывая, что данные правила регулируют только правоотношения, связанные с ис пользованием водных объектов для личных и бытовых нужд, считает требование о включение в данный нормативный правовой акт «наличия договора водопользования» не соответствую щим указанным нормам Водного кодекса.
То есть вывод заявителя в этой части требований сделан без учета указанных норм части 3 статьи 11 ВК РФ.
Согласно частям 4-5 статьи 6 Водного кодекса РФ на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предна значенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
Право органов местного самоуправления на введение ограничений вытекает из ст. 41 ВК РФ, согласно которой водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:
возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного
или техногенного характера;
Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном поряд ке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными ор ганами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами ис полнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.
Данные Правила регулируют правила использования водных объектов общего пользо вания, расположенных на территории Чухломского муниципального района, для личных и бытовых нужд и никаким образом не регулируют использование водных объектов в целях использования для маломерных судов.
Таким образом, данное ограничение может вводиться в целях использования объектов водопользования для личных и бытовых нужд (устраняя помехи от маломерных судов, вод ных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объ ектах).
Поэтому пункт 3.1 Правил, согласно которому Ограничения и запрещения в использовании водных объектов общего пользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового во доснабжения, купания, использования маломерных судов, водных мотоциклов и других тех нических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопоя могут быть ус тановлены органами местного самоуправления в соответствии с Водным кодексом Россий ской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными федеральными законами, не противоречит федеральному законодательству.
Кроме того, считает, что поскольку Правила утверждены решением Собрания депутатов Чухломского муниципального района, то именно оно должно выступать ответчиком по данному делу, а не районная администрация.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Поскольку в соответствии со ст. 21 Устава муниципального образования Чухломский муниципальный район Костромской области Правила подписаны и обнародованы главой района Николаевым Н.В., то мнение представителя районной администрации о том, что надлежащим ответчиком по данному делу будет районное Собрание депутатов, представляется ошибочным, не основанным на законе и поэтому во внимание судом не принимается.
Вместе с тем суд находит требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.ст. 251, 253 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
3) осуществление мер по охране таких водных объектов;
4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, к их полномочиям также относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 6 Водного кодекса РФ водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, являются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Правилами, пункты 2.1, 3.1 которых оспариваются прокурором, установлен порядок использования не организациями, а гражданами для личных и бытовых нужд водных объектов общего пользования, расположенных на территории Чухломского муниципального района Костромской области.
Разделом 2 Правил регламентируется общий порядок использования гражданами таких водных объектов для личных и бытовых нужд.
При этом пунктом 2.1. установлено, что использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Обязательное наличие такого санитарно-эпидемиологического заключения предусмотрено п.3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ( в ред. от 28.09.2010г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ч.1 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в том числе в собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договора водопользования только в трёх случаях:
Согласно ч. 3 этой же статьи ( п.п. 16,17) заключение договора водопользования не требуется, если водный объект используется для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными жи вотными; купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
Таким образом, заключение договора водопользования с гражданами на использование водных объектов общего пользования в личных целях, не требуется.
Мнение прокурора о том, что фактически пунктом 2.1 Правил регламентируется централизованное водоснабжение граждан водой из водных объектов общего пользования специализированными организациями, с которыми должен заключаться договор водопользования, представляется суду ошибочным, основанным на неправильном толковании текста оспариваемого пункта.
Кроме того, само по себе отсутствие в данном пункте Правил ссылки на договор водопользования не может свидетельствовать о том, что нормативно-правовой акт в этой части противоречит Федеральному законодательству, поскольку он не исключает возможность заключения такого договора, если в этом возникнет необходимость, в случаях, предусмотренных ч.1 ст. 11 ВК РФ.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для признания п.2.1 Правил противоречащим Федеральному законодательству, не имеется.
Оспариваемым пунктом 3.1 Правил предусмотрено, что ограничения и запрещения в использовании водных объектов общего пользования, в том числе и в целях использования маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах могут быть установлены органами местного самоуправления в соответствии с Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными федеральными законами.
Мнение прокурора о том, что в силу п.7 ч.1 ст. 25 ВК РФ вопрос о возможности установления ограничений и запретов на использование водных объектов общего пользования для плавания на маломерных судах находится в исключительной компетенции органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, в данном случае Костромской области, и поэтому пункт 3.1 Правил в означенной части противоречит федеральному законодательству, суд также считает неправильным.
Согласно п. 7 ч.1 ст. 25 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений относится утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.
В настоящее время в Костромской области действуют Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, утверждённые Постановлением администрации Костромской области № 388-а от 26 ноября 2009 года, согласно пункту 2 которых проведение на водных объектах соревнований (регат), водных праздников, экскурсий и других массовых мероприятий с использованием маломерных судов осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления, в местах, согласованных с органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Костромской области, соответствующим органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а на судоходных и лесосплавных путях - также с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.
Согласно их седьмому пункту, пользование водными объектами для плавания на водных мотоциклах (гидроциклах), быстроходных спортивных судах разрешается только в отдельных спортивных зонах, определяемых правилами использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления. Участки акватории водоемов для спортивных зон отводятся на расстоянии не ближе 500 метров от установленных границ пляжей и оборудуются специальными знаками обозначения их границ, а также предупреждающими знаками об опасности купания в этих зонах.
Таким образом, полномочия по установлению необходимых в том или ином случае отдельных ограничений и запретов на эксплуатацию на водных объектах общего пользования маломерных судов, а также гидроциклов и иных технических средств, предназначенных для отдыха на воде, органами власти Костромской области предоставлены органам местного самоуправления.
Кроме того, сами по себе правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, устанавливаемые органами государственной власти субъекта РФ носят общий характер и не регламентируют каждый конкретный случай, при котором следует установить ограничение или запрет на эксплуатацию маломерных судов на конкретном водоёме, расположенных на территории муниципального района, когда, к примеру, это необходимо для охраны водного объекта, находящегося в его собственности( п. 3 ч.1 ст. 27 ВК РФ) или в случаях предусмотренных ст. 41 ВК РФ.
Этого также не исключает и ч.4 ст. 6 ВК РФ, согласно которой на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В Костромской области случаи иных запретов установлены ст. 7 Закона «О регулировании водных отношений на территории Костромской области», согласно которой:
1. Устанавливается запрет на использование водных объектов общего пользования или их частей в случаях:
1) для рыболовства: по нерестовым угодьям в нерестовый период, в местах массовой концентрации рыб на время, устанавливаемое органами рыбоохраны; у плотин и других гидротехнических сооружений на расстоянии, устанавливаемом специально уполномоченными органами; в закрытых для промысла районах; на зимовальных ямах с момента ледостава до распаления льда;
2) для охоты: в местах размножения водных животных, гнездования птиц, в периоды, устанавливаемые специально уполномоченными органами;
3) для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, купания, массового отдыха населения, удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан на водных объектах, состояние которых не соответствует экологическим, санитарным, гигиеническим и иным установленным требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения благополучия человека; в местах, где выставлены щиты с запрещающими надписями;
4) для проведения работ и использования технических средств, оказывающих отрицательное влияние на гидрохимический режим водных объектов с превышением установленных нормативов и регламентов;
5) для осуществления переправы по льду: по неокрепшему льду в весенний и осенний периоды;
6) объявленного зоной экологического бедствия или зоной чрезвычайных ситуаций (в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды), на период ликвидации причин и последствий возникших изменений.
2. Запрещается размещение на ледяном покрове водных объектов, на территории береговой полосы снежных масс, собранных с территорий населенных пунктов, объектов хозяйственной деятельности, дорог.
3. При использовании водных объектов общего пользования обязательно соблюдение требований органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, регулирующих судоходство и лесосплав, контролирующих соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, рационального использования и охраны водных объектов.
Учитывая всё вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что п. 3.1 Правил, в оспариваемой прокурором части, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Костромского межрайонного природоохранного прокурора отказать полностью
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Андриянов А.Н.
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2010 года.