дело №2-63/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чухлома «22» февраля 2011 г.
Чухломский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Шинкаря И.А.,
с участием прокурора прокуратуры Чухломского района Морева Е.А.,
при секретаре Мирохановой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чухломского района Костромской области в интересах Бубновой Е.А. к администрации Петровского сельского поселения Чухломского района Костромской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чухломского района Костромской области, действуя в интересах Бубновой Е.А. обратился с иском к администрации Петровского сельского поселения Чухломского района Костромской области о возложении обязанности предоставить Бубновой Е.А. жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Исковые требования обосновал тем, что прокуратурой Чухломского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о защите законных прав и интересов, несовершеннолетних из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилищной сфере.
В ходе проверки установлено, что Бубнова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С января по апрель 2005 г. Бубнова Е.А. обучалась в профессиональном училище № <адрес> по профессии «<данные изъяты>». По результатам обучения ей было выдано свидетельство с присвоением квалификации «<данные изъяты>».
Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Чухломского муниципального района от 04.02.2008 г. Бубнова Е.А. была поставлена на льготную очередь на предоставление жилой площади в виду того, что ранее закрепленное жилое помещение пришло в негодность и было снесено.
Приказом начальника межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ № Бубнова Е.А. была включена в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области.
Таким образом, в настоящий момент право Бубновой Е.А. на предоставление ей в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ жилого помещения не реализовано.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Определенной категории граждан указанных в законе, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
К указанной категории граждан отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа. Согласно ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма предусмотрена статьей 6 Закона Костромской области № 348-ЗКО от 19.12.2005 г. «О государственных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области».
Согласно п. ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ч.3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Согласно ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На территории Костромской области данный порядок предусмотрен Законом Костромской области от 22.11.2005 года №320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон). Данным законом предусмотрено, что учет граждан ведется органами местного самоуправления городских и сельских поселений по месту жительства граждан (ст. 3 Закона). На учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации им законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.
Аналогичная норма предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации. Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Статьей 6 Закона Костромской области № 348-ЗКО от 19.12.2005 г. «О государственных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области», которая предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилья обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области от 01.09.2008 года №290-а (в ред. от 21.09.2009 года) «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области» функции по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства. Согласно вышеуказанного Постановления Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; осуществляет расходы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законами Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области.
Таким образом, обязанность предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.
До настоящего времени мер к предоставлению Бубновой Е.А. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны органов исполнительной власти не принято.
Вследствие бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления не реализуется конституционное право наиболее социально незащищенной категории граждан на обеспечение жилым помещением.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в иске.
Истица Бубнова Е.А. в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме, ранее из ее пояснений в судебном заседании следует, что в <адрес> проживала до 1994 г., потом в детском доме в <адрес>, где закончила обучение. В 2003 г. в <адрес> вступила в брак, проживает с мужем в квартире, которая была предоставлена мужу как сироте. По этому же адресу Бубнова Е.А. имеет регистрацию. В дальнейшем намерена проживать в <адрес>.
Ответчик - администрация Петровского сельского поселения Чухломского района Костромской области - в судебное заседание не явился, в телефонограмме и.о. главы Погодина А.А. просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признала.
Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, администрации Костромской области, Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3, Департамента ЖКХ Костромской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены, в отзывах и телефонограммах просили рассмотреть дело без участия их представителей, требования прокурора поддержали.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица - администрации городского округа г. Буй - в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, решение по иску прокурора оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных Костромской области - в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, мнения по иску не представил.
Выслушав прокурора, выяснив мнения остальных сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст. 5 указанного Федерального закона предусмотренные Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица Бубнова (Буркова) Е.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно свидетельства о браке Буркова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Б.А.В.. и ей была присвоена фамилия Бубнова.
До 1994 г. Бубнова Е.А. проживала с матерью по адресу <адрес> сельского поселения <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ у Бубновой Е.А. умерла мать, данных о местонахождении отца не имеется, как следует из пояснений истицы она его ни разу не видела. ДД.ММ.ГГГГ за Бубновой Е.А. согласно выписки из приказа ТОО «<данные изъяты>» <адрес> была закреплена жилая площадь, где она ранее проживала с матерью. В соответствии с постановлениями главы администрации Чухломского района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Бубнова Е.А. первоначально была помещена в социальный приют <адрес>, а далее была переведена в детское государственное учреждение.
Из аттестата об основном общем образовании и свидетельства следует, что Бубнова Е.А. до 2005 г. проходила обучение в государственных образовательных учреждениях. На время обучения в <адрес> Е.А. была зарегистрирована в общежитии. В настоящее время Бубнова Е.А. проживает в <адрес> с мужем в предоставленной ему квартире, имеет регистрацию по месту проживания.
Согласно информации от 2003 г. главы Петровской сельской администрации следует, что ранее закрепленная за Бубновой Е.А. жилая площадь в <адрес> за ней не сохранена и снесена по причине ветхости.
Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ при администрации Петровского сельского поселения Бубнова Е.А. была поставлена на льготную очередь на предоставление жилой площади в <адрес>.
Приказом № Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ Бубнова Е.А. была включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области.
Согласно сведений из Управления Росреестра по КО права собственности на объекты недвижимого имущества за Бубновой Е.А. не зарегистрированы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Бубнова Е.А. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Бубнова Е.А. не имеет закрепленного за ней жилого помещения, на момент рассмотрения дела в образовательном учреждении не обучается, состоит на учете в качестве лица нуждающегося в жилом помещении, то есть имеет право в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма. То обстоятельство, что Бубнова Е.А. в настоящее время проживает и зарегистрирована в <адрес> по месту жительства своего мужа не лишает ее законного права на получение жилого помещения в рамках Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно ч.1 ст. 49 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения предоставляются либо из государственного, либо из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам.
Согласно ч. 3,4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Субъект Федерации - Костромская область установил такой порядок двумя законами Костромской области;
1. Законом Костромской области от 25.12.2006 № 98-4 ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма»;
2. 3аконом Костромской области от 19.12.2005 № 438-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области».
В каждом из перечисленных законов содержится норма о том, что жилые помещения из жилищного фонда предоставляются указанной категории лиц лишь при наличии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области.
В том случае, когда в жилищном фонде Костромской области свободные изолированные жилые помещения отсутствуют, обеспечение жилым помещением может осуществляться органами местного самоуправления, тем более, что ответчик взял на себя обязательство о предоставлении жилого помещения Бубновой Е.А.
Согласно ч.3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия названных решений. Такие решения служат основанием заключения договора социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области от 01.08.2008 № 290-а «О приобретении жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области» утвержден порядок финансирования расходов на приобретение жилых помещений для вышеназванной категории граждан, возложены соответствующие обязанности на органы исполнительной власти Костромской области.
Согласно вышеуказанного Постановления Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; осуществляет расходы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законами Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области.
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области учитывает в составе казны Костромской области жилые помещения, приобретенные для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, заключает договоры социального найма с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, для которых приобретены жилые помещения.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области ежеквартально передает департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области списки лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Анализируя приведенные выше нормы федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд приходит к выводу о том, что как Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, так и законом Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области» № 348-ЗКО обязанность по реализации права на жилое помещение в виде обеспечения указанной категории граждан жилой площадью возложены на органы исполнительной власти по месту жительства, в данном случае по месту выявления Бубновой Е.А. и постановки ее на учет как нуждающейся в жилом помещении.
Учитывая изложенное, требования прокурора, поддержанные истицей, о возложении на администрацию Петровского сельского поселения Чухломского района Костромской области обязанности по предоставлению Бубновой Е.А. жилого помещения не ниже установленных социальных норм обоснованны и подлежат удовлетворению.
Жилое помещение, подлежащее предоставлению Бубновой Е.А., должно отвечать требованиям ст. 50 ЖК РФ и ст.6 Закона Костромской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», то есть соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, являться благоустроенным, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В соответствии с ч.5 ст. 57 ЖК РФ должно предоставляться гражданам по месту их жительства - в черте соответствующего населенного пункта.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Чухломского района Костромской области в интересах Бубновой Е.А. к администрации Петровского сельского поселения Чухломского района Костромской области удовлетворить.
Обязать администрацию Петровского сельского поселения Чухломского района Костромской области предоставить Бубновой (Бурковой) Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение, общей площадью не ниже нормы предоставления, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по месту постановки ее на учет в черте Петровского сельского поселения Чухломского района Костромской области.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Шинкарь И.А.