Дело №2-94/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чухлома «24» марта 2011 г.
Чухломский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Шинкаря И.А.,
с участием прокурора прокуратуры Чухломского района Глуховой Е.А.,
представителя ответчика МБУЗ «Чухломская ЦРБ» <данные изъяты> Суслова М.А.,
при секретаре Мирохановой О.В.,
рассмотрев заявление прокурора Чухломского района к администрации Чухломского муниципального района Костромской области и МБУЗ «Чухломская ЦРБ» о признании бездействия по соблюдению требований санитарных правил и норм незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чухломского района, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением к администрации Чухломского муниципального района Костромской области и МБУЗ «Чухломская ЦРБ» о признании бездействия по соблюдению требований санитарных правил и норм незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:
1. разместить контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы;
2. ответственному за сбор, хранение и утилизацию отходов пройти обучение в специализированном центре по обращению с отходами и получить свидетельство (сертификат) установленного образца на право организации работ по обращению с отходами;
3. приобрести специальные стойки (тележки);
4. оборудовать помещение для временного хранения отходов лечебно-профилактического учреждения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с планом работы прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Чухломская центральная районная больница.
При этом выявлен ряд нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
В силу ст. 3 Федерального закона №3-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципа - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (с изм. и доп.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (с изм. и доп.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанности юридического лица в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В ходе проверки МБУЗ «Чухломская центральная районная больница» было установлено, что в МБУЗ «Чухломская центральная районная больница» на территории ЛПУ отсутствует контейнерная площадка для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы, имеющаяся выгребная яма у пищеблока переполнена; помещение для временного хранения отходов ЛПУ не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям; лицо, ответственное за сбор, хранение и утилизацию отходов ЛПУ не имеет сертификата установленного образца на право обращения с отходами; при сборе отходов класса А и Б мягкая упаковка (одноразовые пакеты) не закрепляется на специальных стойках (тележках).
Указанные нарушения оказывают негативное влияние на процесс
работы и обстановку по заболеваемости в населенном пункте, ставится под угрозу жизнь и здоровье пациентов, медицинского персонала и иных лиц.
Отсутствие контейнерной площадки для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы, специальных стоек (тележек), отсутствие сертификата установленного образца на право обращения с отходами у лица, ответственного за сбор, хранение, утилизацию отходов лечебно-профилактического учреждения, наличия ненадлежащего установленным требованиям помещения для временного хранения отходов лечебно-профилактического учреждения противоречит положениям действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2010 года №58 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (СанПин -2.1.3.2630-10), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:
- размещению,
- устройству,
- оборудованию,
- содержанию,
- противоэпидемическому режиму,
- профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям,
- условиям труда персонала,
- организации питания пациентов и персонала организаций,
осуществляющих медицинскую деятельность.
Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.
Ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.1999 года №2 утверждены правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений (санитарные правила и нормы СанПин 2.1.7.728-99), которые устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.
Указанные санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Настоящие Правила предназначены для всех лечебно профилактических учреждений (ЛПУ), организаций, занимающихся сбором, хранением, транспортированием отходов здравоохранения, а также проектированием и эксплуатацией установок переработки, обезвреживания и полигонов захоронения твердых отходов.
Настоящие Правила и нормы (далее - СанПиН) определяют правила сбора, хранения, переработки, обезвреживания и удаления всех видов отходов лечебно - профилактических учреждений.
Под отходами лечебно - профилактических учреждений понимаются все виды отходов, образующиеся в: больницах, (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно - исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (в т.ч. взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за больными; научно - исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарно - профилактических учреждениях; учреждениях судебно - медицинской экспертизы; медицинских лабораториях (в т.ч. анатомических, патолого - анатомических, биохимических, микробиологических, физиологических); частных предприятиях по оказанию медицинской помощи.
В соответствии с п. 2.17 СанПин 2.1.3.26.30-10 на территории хозяйственной зоны лечебно-профилактической организации на расстоянии не менее 25 м от окон размещают контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны. Контейнерная площадка должна быть защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес.
В соответствии п. 2.2 СанПин 2.1.7.728-99 для организации обращения с отходами и повседневного контроля в крупных и средних ЛПУ приказом руководителя учреждения назначается ответственный специалист (эпидемиолог, главная медсестра, зам. главного врача по техническим вопросам), который обязан пройти обучение в специализированном центре по обращению с отходами и получить свидетельство (сертификат) установленного образца на право организации работ по обращению с отходами. В небольших ЛПУ и коммерческих учреждениях обучение проходит руководитель учреждения или его заместитель. В случае отсутствия данного специализированного центра обучение и выдачу свидетельств установленного образца осуществляет территориальный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ЦГСЭН).
Пункт 5 СанПиН 2.1.7.728-99 устанавливает правила сбора отходов в медицинских подразделениях. В соответствии с п. 5.3.3. СанПиН 2.1.7.728-99 мягкая упаковка (одноразовые пакеты) закрепляется на специальных стойках (тележках). В силу п. 5.4.3. СанПиН 2.1.7.728-99 сбор отходов данного класса осуществляется в одноразовую упаковку. Мягкая упаковка (одноразовые пакеты) должна быть закреплена на специальных стойках (тележках).
В соответствии с п. 7.7. СанПин 2.1.7.728-99 контейнеры для сбора отходов классов А, Б, Г располагаются на открытой площадке или в изолированном помещении медицинского корпуса. К помещениям корпуса, в которых располагаются контейнеры с отходами класса В, предъявляются специальные требования (Приложение 1):
пол помещений выкладывается керамической плиткой,
- стены помещений выкладываются глазурованной плиткой по всей
высоте,
покрытие потолка - влагостойкой краской,
оконные блоки по серии 1.236-6 вып. 1,
- внутренние дверные блоки по серии 1.136-10,
помещение должно оборудоваться:
умывальником;
поливочным краном;
стоком воды;
- бактерицидным облучателем;
- вентиляцией.
Таким образом, в деятельности МБУЗ «Чухломская ЦРБ» имеют место
грубые нарушения требований Федерального закона Российской Федерации
«Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», санитарно-эпидемиологических правил 2.1.7.728-
99 «правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических
учреждений», санитарно-эпидемиологических требований 2.1.3.2630-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
Условия для организации медицинской деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в МБУЗ «Чухломская ЦРБ» не созданы.
В соответствии с Уставом МБУЗ «Чухломская центральная районная больница» учредителем медицинского учреждения является администрация Чухломского муниципального района Костромской области. Финансирование деятельности медицинского учреждения осуществляется из бюджета Чухломского муниципального района Костромской области. В связи, с чем самостоятельно устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства медицинское учреждение не может.
Согласно ст. 11 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 года №5487-1) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи (ст. 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»).
Таким образом, нарушено право граждан на благоприятную среду, а также нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства РФ ставит под угрозу безопасные условия труда, жизнь и здоровье работников и пациентов лечебного учреждения,
Кроме того, несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства может стать препятствием для своевременного получения заключения Роспотребнадзора при очередном лицензировании медицинского учреждения на право осуществления медицинской деятельности.
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика МБУЗ «Чухломская ЦРБ» в судебном заседании не оспаривал требования прокурора, при этом указал, что причиной выявленных нарушений является отсутствие финансирования со стороны администрации Чухломского муниципального района как учредителя МБУЗ «Чухломская ЦРБ». Из дополнительных пояснений представителя следует, что у администрации Чухломского муниципального района имеется большая задолженность по финансированию МБУЗ «Чухломская ЦРБ», денежные средства на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологическими законодательства должны предоставляться из администрации Чухломского муниципального района, собственных средств на это не имеется. Расчетный счет, на который перечисляются денежные средства от оказания МБУЗ «Чухломская ЦРБ»платных услуг в настоящее время по решению арбитражного суда арестован из-за долгов по отоплению. Средства, поступающие в рамках страховой медицины, распределяются на конкретные статьи расходов, в которые устранение выявленных нарушений не входит.
Представитель ответчика администрации Чухломского муниципального района в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, возражений по удовлетворению заявления не имел.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Законодательством об охране окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, соответствующими санитарными правилами и нормами, положения которых подробно приведены в заявлении прокурора, организации, осуществляющие на территории РФ медицинскую деятельность, в частности МБУЗ «Чухломская ЦРБ», должны соблюдать требования санитарных правил и норм.
Указанные в заявлении нарушения в деятельности МБУЗ «Чухломская ЦРБ» стороной ответчика не оспаривались и были признаны.
Из исследованных материалов дела достоверно следует, что администрация Чухломского муниципального района, являющаяся согласно п. 1.2 Устава учредителем МБУЗ «Чухломская ЦРБ» (л.д. 13-20), не в полном объеме производит финансирование деятельности Чухломской ЦРБ. Согласно представленных представителем МБУЗ «Чухломская ЦРБ» документов (л.д. 28,35,36) имеется задолженность муниципального бюджета за 2010-2011 г.г. более 2,5 млн. рублей. Собственных средств для устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства у МБУЗ «Чухломская ЦРБ» не имеется.
В связи с этим суд принимает во внимание доводы представителя МБУЗ «Чухломская ЦРБ» о том, что отсутствие надлежащего финансирования со стороны учредителя, в частности на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в заявлении прокурора, стало причиной их возникновения.
Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле материалами. В связи с этим суд приходит к выводу, что бездействие МБУЗ «Чухломская ЦРБ» явилось вынужденным, производным от бездействия администрации Чухломского муниципального района Костромской области.
Признание ответчиком администрацией Чухломского муниципального района Костромской области заявленных требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц и судом принимается.
Отсутствие финансирования для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть принято судом, как основание для их невыполнения и не удовлетворения заявления. Законом данная причина освобождения от обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства не предусмотрена.
В свою очередь со стороны администрации Чухломского муниципального района Костромской области каких либо доводов или доказательств об отсутствии бездействия, либо обстоятельств, вызвавших данное бездействие в суд не представлено.
Из ч. 1 ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В связи с этим суд на основе установленных обстоятельств, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы, доказаны и подлежат удовлетворению, а ответчиком по делу следует признать только администрацию Чухломского муниципального района Костромской области.
Срок для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБУЗ «Чухломская ЦРБ», заявленный прокурором, суд полагает достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Чухломского района удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области по соблюдению требований санитарных правил и норм в МБУЗ «Чухломская ЦРБ» незаконным.
Обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить следующие мероприятия в МБУЗ «Чухломская ЦРБ»:
- разместить контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы;
- ответственному за сбор, хранение и утилизацию отходов пройти обучение в специализированном центре по обращению с отходами и получить свидетельство (сертификат) установленного образца на право организации работ по обращению с отходами;
- приобрести специальные стойки (тележки);
- оборудовать помещение для временного хранения отходов лечебно-профилактического учреждения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В части требований, предъявленных к МБУЗ «Чухломская ЦРБ» отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Шинкарь И.А.