РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чухлома «29» марта 2011 г.
Чухломский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Шинкаря И.А.,
с участием прокурора прокуратуры Чухломского района Морева Е.А.,
<данные изъяты> ГОУ «Судайская школа-интернат» Каллистовой Л.К.,
представителя Департамента образования и науки Костромской области Деулиной М.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
<данные изъяты> ТО ГПН по Чухломскому муниципальному району Иванова И.Н.,
при секретаре Мирохановой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чухломского района о возложении обязанности на Департамент образования и науки Костромской области и ГОУ «Судайская школа-интернат» устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в ГОУ «Судайская школа-интернат»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чухломского района в интересах несовершеннолетних учащихся ГОУ «Судайская школа-интернат» обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на Департамент образования и науки Костромской области (далее Департамент) и ГОУ «Судайская школа-интернат» устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в ГОУ «Судайская школа-интернат», а именно:
- оборудовать в здании спального корпуса эвакуационный выход, расположенный на первом этаже в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
- обеспечить эксплуатацию электрооборудования в соответствии с требованиями пожарной безопасности (не допускать использования скрутки проводов в коридоре спального корпуса);
- не допускать размещение кладовой с горючими материалами под лестничным маршем спального корпуса;
- оборудовать в здании котельной приборы электроосвещения плафонами (рассеивателями);
- оборудовать здания образовательного учреждения молниезащитой;
- обеспечить очистку дымохода котельной школы-интерната в соответствии с требованиями пожарной безопасности (т.е. не реже одного раза в два месяца);
- не допускать хранение тары из-под горючего, а также горючее и масла в гаражных боксах школы-интерната (ППБ 01-03 п.358);
- определить для складского помещения (в том числе отдельно стоящего здания склада) категорию взрывопожарной и пожарной опасности, установить табличку с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности.
Свои требования обосновал тем, что в соответствии планом работы прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства РФ о пожарной безопасности в деятельности ГОУ Судайская школа-интернат, расположенного в с. Судай Чухломского района. При этом выявлены ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ «О пожарной безопасности»):
-пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
- первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст.3 ФЗ «О пожарной безопасности» к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности отнесена реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 года №313 данные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного им муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.ст. 1, 20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В ходе проверки, проведенной совместно с ТО ПН по Чухломскому району выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности:
1. В здании спального корпуса размер эвакуационного выхода с первого этажа не соответствует нормам (ППБ 01-03 п.З, п.40 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.16);
2. Используется скрутка проводов в коридоре спального корпуса (ППБ01-ОЗП.57)
3. Допускается размещение кладовой с горючими материалами под лестничным маршем спального корпуса (ППБ 01-03 п.40);
4. В здании котельной отсутствуют плафоны (рассеиватели) на приборах электроосвещения (ППБ 01-03 п.60);
5. Здания не оборудованы молниезащитой (ППБ 01-03 п.З СО 154-34.21.122-2003);
6. Дымоход котельной школы-интерната не очищается в соответствии с требованиями пожарной безопасности (т.е. не реже одного раза в два месяца) (ППБ01-ОЗп.67);
7. Осуществляется хранение тары из-под горючего, а также горючее и масла в гаражных боксах школы-интерната (ППБ 01-03 п.358);
8. Для складского помещения (в том числе отдельно стоящего здания склада) не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, не установлены таблички с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности (ППБ 01-03 п.ЗЗ).
В соответствии с п. 4. Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 г. руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В соответствии со ст.37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Государственное образовательное учреждение Судайская школа-интернат содержится за счет средств предоставляемых учредителем и самостоятельно устранить допущенные нарушения противопожарной безопасности не может. Финансирование на эти цели из бюджета Костромской области не производится.
В соответствии с п.70 Устава образовательного учреждения школа-интернат финансируется из бюджета Костромской области на основании сметы, которая утверждается учредителем. Согласно п.88 Устава образовательного учреждения к компетенции учредителя ГОУ Судайская школа-интернат отнесено утверждение сметы бюджетного финансирования образовательного учреждения, финансового плана и внесение в них изменений, а также осуществление финансирования образовательного учреждения. В соответствии с п.5 Устава образовательного учреждения учредителем школы-интернат является департамент образования и науки Костромской области.
Согласно ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имущество, которое является собственностью субъекта Российской Федерации и предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям-, социальной защиты и социального обслуживания детей, используется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу с ст. 29 ФЗ РФ «Об образовании» в ведении Субъектов РФ в области образования находится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников 1 ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
Согласно ст. 18 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится: организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность.
Обеспечение требований пожарной безопасности при организации работы государственного образовательного учреждения Судайская школа-интернат надлежащим образом не осуществляется, что ущемляет права несовершеннолетних и создает угрозу их жизни.
В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В судебном заседании прокурор поддержал свои требования в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в иске. При повторном контрольном обследовании ГОУ «Судайская школа-интернат» 15.03.2011 г. было установлено, что часть нарушений было устранено и в дальнейшем в судебном заседании уточнил свои требования и просил обязать Департамент и ГОУ «Судайская школа-интернат» в срок до 01.06.2011 г. устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в ГОУ «Судайская школа-интернат» и в срок до 01.09.2011 г. провести в нем организационно-хозяйственные мероприятия, а именно:
- оборудовать в здании спального корпуса два эвакуационный выхода, расположенных на первом этаже в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
- оборудовать здания образовательного учреждения (учебный корпус, спальный корпус) молниезащитой;
- обеспечить очистку дымохода котельной школы-интерната в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
От остальных нарушений законодательства по пожарной безопасности в ГОУ «Судайская школа-интернат» указанных в иске отказался в виду их добровольного устранения ответчиками. Из дополнительных пояснений прокурора также следует, что он не возражал против предоставления предложенного представителем Департамента срока до 01.09.2011 г. для устранения нарушений пожарной безопасности и не оспаривал оборудование одного эвакуационного выхода в здании спального корпуса. Молниезащита на учебном корпусе не соответствует требованиям пожарной безопасности. Департамент является учредителем ГОУ «Судайская школа-интернат», утверждает смету финансирования образовательного учреждения, поэтому требования к Департаменту предъявлены обоснованно. В ГОУ «Судайская школа-интернат» два года назад был пожар, в результате которого полностью уничтожена столовая. Все здания и сооружения ГОУ «Судайская школа-интернат» деревянные.
Представитель Департамента в судебном заседании исковые требования признала частично. При этом пояснила, что в обязанности Департамента не входят мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в отдельно взятых учреждениях. Департамент может профинансировать эти мероприятия, если денежные средства будут предоставлены из администрации области. Департамент участвует в распределении денежных средств, но своих средств не имеет. Департамент выполняет функции учредителя, учредителем является Костромская область. В настоящее время большая часть нарушений в ГОУ «Судайская школа-интернат» уже устранена. Полагала, что имеющаяся на здании учебного корпуса молниезащита соответствует пожарным требованиям.
<данные изъяты> ГОУ «Судайская школа-интернат» в судебном заседании не отрицала указанные в заявлении прокурора нарушения правил пожарной безопасности. Из ее пояснений следует, что часть нарушений устранено за счет средств сметы, остались невыполненными те мероприятия, которые требуют больших финансовых вложений (три пункта, оставленные прокурором). Собственных средств на их устранение у ГОУ «Судайская школа-интернат» не имеется. По установке молниезащиты на здании спального корпуса подготавливается документация и смета, один эвакуационный выход оборудован, второй выход не соответствует по высоте. Как производить чистку дымохода котельной в отопительный период неизвестно. Смета расходов ГОУ «Судайская школа-интернат» утверждается через учредителя, которым является Департамент. Отдельной статьи расходов в смете на пожарную безопасность нет. Все заявки на выделение денежных средств направляются в Департамент.
Представитель ТП ГПН по Чухломскому району Иванов И.Н. в судебном заседании поддержал требования прокурора, с учетом всех уточнений и срока их исполнения. Наличие оставшихся не устраненных нарушений подтвердил, при этом пояснил, что имеющаяся на здании учебного корпуса молниезащита не соответствует настоящим требованиям ППБ, сетка не находится в подвешенном состоянии, очистку дымохода котельной должна производить специализированная организация имеющая лицензию, по результатам работ должен составляться акт. Второй эвакуационный выход (главный) возможно сделать в соответствии с требованиями ППБ опустив трубу отопления ниже порога.
Выслушав стороны, иных участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Прокурором подробно приведены нормы законодательства о пожарной безопасности, которые суд принимает во внимание как обоснование своих выводов.
Согласно ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности отнесена реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
Согласно ст. 18 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится: организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность.
В соответствии со ст.ст. 1, 20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 года №313 данные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пунктом 11 Правил пожарной безопасности в РФ предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
Пунктом 5 Устава ГОУ «Судайская школа-интернат» установлено, что учредителем школы-интерната является Департамент образования и науки Костромской области.
Пунктом 70. Устава определено, что школа-интернат финансируется из бюджета Костромской области на основании сметы, которая утверждается Учредителем.
Согласно п.72 Устава источником финансовых средств школы-интерната предусмотрены бюджетные ассигнования и другие поступления от Учредителя.
Пункт 85 Устава определяется, что непосредственное управление школой-интернатом осуществляет директор.
Из п. 88 Устава следует, что к компетенции Учредителя ГОУ «Судайская школа-интернат» отнесено утверждение сметы бюджетного финансирования образовательного учреждения, финансового плана и внесение в них изменений, а также осуществление финансирования образовательного учреждения.
Согласно представленной расшифровке к смете расходов ГОУ «Судайская школа-интернат» (статья 226) на 2011 год (л.д. 9,21) следует, что среди наименования расходов расходы по обеспечению требований пожарной безопасности отсутствуют.
Данные обстоятельства дают основания суду полагать, что при утверждении Департаментом сметы расходов в ГОУ «Судайская школа-интернат» целевых средств по обеспечению требований пожарной безопасности в ГОУ «Судайская школа-интернат» не направляется.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и фактически не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности существуют в ГОУ «Судайская школа-интернат».
Вынесенное предписание (л.д. 27) и представление прокурора по устранению нарушений требований пожарной безопасности, привлечение директора ГОУ «Судайская школа-интернат» к административной ответственности также доказывает указанные обстоятельства.
Довод представителей ответчиков об отсутствии финансирования для устранения нарушенных требований пожарной безопасности не может быть принят судом, как основание для невыполнения обязательных требований ППБ и не удовлетворения требований прокурора. Законом данная причина освобождения от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не предусмотрена.
Довод представителя Департамента о том, что требования к Департаменту предъявлены необоснованно суд признает не состоятельным. Согласно Устава ГОУ «Судайская школа-интернат» Департамент является учредителем ГОУ «Судайская школа-интернат», утверждает его смету расходов, обеспечивает его финансирование.
Согласно п.18 Положения «О Департаменте образования и науки Костромской области» утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 25.06.2009 г. №128, Департамент осуществляет полномочия по управлению областными государственными учреждениями в сфере образования и науки (далее - подведомственные учреждения). Пунктом 35 Положения определено, что Департамент контролирует финансово-хозяйственную деятельность подведомственных учреждений. Из п. 51 следует, что Департамент осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций.
Довод стороны ответчика, что имеющаяся молниезащита на здании учебного корпуса ГОУ «Судайская школа-интернат» соответствует настоящим требованиям ППБ суд находит необоснованным. Из представленных документов и пояснений стороны ответчика следует, что она была спроектирована и изготовлена по требованиям РД 34.21.122-87 и сдана в эксплуатацию вместе со зданием в 2002 г. В настоящее время действует «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» утвержденная приказом Минэнерго России 30.06.2003 г. № 280. Актов проверки молниезащиты на соответствие настоящим требованиям, ее роботоспособности, стороной ответчика не представлено.
В связи с этим суд на основе установленных обстоятельств, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Суд также полагает, что срок для устранения нарушений до 01.09.2011 г. с учетом их характера и количества, является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Чухломского района о возложении обязанности на Департамент образования и науки Костромской области и ГОУ «Судайская школа-интернат» устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в ГОУ «Судайская школа-интернат» удовлетворить.
Обязать Департамент образования и науки Костромской области и ГОУ «Судайская школа-интернат» устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в ГОУ «Судайская школа-интернат» и в срок до 01.09.2011 г. провести в нем необходимые организационно-хозяйственные мероприятия, а именно:
- оборудовать в здании спального корпуса второй эвакуационный выход, расположенный на первом этаже в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
- оборудовать здания образовательного учреждения (учебный корпус, спальный корпус) молниезащитой в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
- обеспечить очистку дымохода котельной школы-интерната в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Шинкарь И.А.