Дело № 2-558/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чудово 13 декабря 2010 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Ионовой Е.В.,
при секретаре Лунёвой А.С.,
с участием заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Гусевой А.С.,
представителя ответчика администрации Чудовского муниципального района Шашковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чудовского муниципального района об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование иска, что в рамках проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности администрации района было выявлено следующее. По состоянию на * года было зарегистрировано * заявление от родителей о предоставлении ребенку места в детском дошкольном образовательном учреждении. В * учебном году дошкольные образовательные учреждения готовы принять только * детей. По состоянию на * года * детей будут вынуждены остаться дома. В связи с этим просит обязать администрацию Чудовского муниципального района обеспечить детей, находящихся в очереди и нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях Чудовского района общедоступным и бесплатным дошкольным образованием.
В дальнейшем прокурор исковые требования изменил. Просил обязать администрацию Чудовского муниципального района в срок до * года обеспечить функционирование сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений с дополнительными местами в количестве не менее *
В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области Гусева А.С. измененные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения, из которых следует, что законодательно организация общедоступного бесплатного образования на территории муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района. В г. Чудово органом местного самоуправления Чудовского муниципального района обеспечено наличие * мест в дошкольных образовательных учреждениях, вместе с тем ввиду отсутствия достаточного количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в г. Чудово количество детей, достигших дошкольного возраста и не посещающих дошкольные образовательные учреждения, составляет на * года * человек. В соответствии с п. 1.1 Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 года № 2683-рг, органом местного самоуправления Чудовского муниципального района должно быть обеспечено получение дошкольного образования детям дошкольного возраста из расчета 60 мест на 100 детей в городе и нормируемого радиуса обслуживания 300 метров для городской застройки. Согласно информации территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новгородской области на * года Чудово количество детей в возрасте от 0 до 7 лет составляло * человек, в настоящее время данных статистики нет, но количество детей увеличилось. Фактически при наличии * мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Чудово требования Методики выполнены в целом по городу. Однако, учитывая данные комитета образования администрации Чудовского муниципального района и муниципального учреждения Чудовская центральная районная больница о проживании детей дошкольного возраста относительно места нахождения дошкольного образовательного учреждения, требования Методики не исполнены в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № *» - при необходимых * местах, необходимых для обеспечения всех детей, проживающих на территории, закрепленной за ним, наполняемость последнего составляет * мест (по факту в детский сад ходит * детей), то есть имеется недостаток - * места. В целом на территории Чудовского района также не достаточно мест в дошкольных образовательных учреждениях в количестве пяти, так как из необходимых * мест имеется только * мест. Поскольку граждане свободны в выборе дошкольного учреждения, прокурор не просит суд обеспечить именно детский сад * местами в количестве не менее *, а просит обеспечить функционирование сети муниципальных дошкольных учреждений с дополнительными местами в количестве не менее * потому, что данный детский сад входит в сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений. На конкретном способе исполнения решения: строительство нового детского сада или переоборудование имеющегося здания детского сада *, заместитель прокурора Гусева А.С. не настаивала. Вместе с тем пояснила, что изначально здание детского сада * строилось именно под здание детского сада, однако в * годах часть его помещений были переданы другим организациям. В настоящее время там располагаются библиотека, также районный архив, центр социальной помощи семье и детям и центр социальной помощи инвалидам. Считает, что в данном детском саду возможно создание новых групп путем перепрофилирования назначений помещений в здании.
Представитель администрации Чудовского муниципального района Шашкова О.С. с иском прокурора Чудовского района не согласилась. Пояснила, что бюджет на следующий год уже сформирован. Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры носит рекомендательный характер, и не является обязательно для исполнения. Расчет прокуратуры, согласно которому норматив определяется из расчета 60 мест на 100 детей в городе, не может быть положен в основу, так как данный расчет применен только в отношении одного детского сада *, анализ доказательств по сети прокуратурой не сделан.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в ред. от 17 декабря 2009 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация общедоступного бесплатного образования на территории муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
В соответствии с п. 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666, в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Как установлено в судебном заседании, по состоянию на * года, на территории г. Чудово Новгородской области проживает * несовершеннолетних ребенка в возрасте от * месяцев до * лет *
В соответствии с информацией Комитета образования администрации Чудовского муниципального района наполняемость дошкольных образовательных учреждений в г. Чудово, по состоянию на * года составляет * мест *). Согласно данным администрации Чудовского муниципального района по состоянию на * года в очереди на получение мест в ДОУ стоят * детей, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных учреждениях *), при этом наполняемость дошкольных образовательных учреждений превышает проектную *
Распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 года № 2683-рг одобрена Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры. В соответствии с п. 1.1 Методики норматив определяется из расчета 60 мест на 100 детей в городе и нормируемого радиуса обслуживания 300 метров для городской застройки.
В соответствии с приказом Комитета образования * ото * года «О закреплении территорий за дошкольными общеобразовательными учреждениями Чудовского муниципального района», администрация района определила улицы, закрепленные за конкретным детским садом, в том числе за детским садом * «*» * *
Требования Методики о нормируемом радиусе обслуживания в отношении данного муниципального дошкольного образовательного учреждения не исполнены. Так, количество детей на территории, подведомственной данному детскому саду, составляет * человек, в том числе * детей в возрасте от * месяцев до * * * и * детей в возрасте от * до * лет *
Таким образом, учитывая эти данные Комитета образования администрации Чудовского муниципального района и муниципального учреждения «Чудовская центральная районная больница» о проживании детей дошкольного возраста относительно места нахождения дошкольного образовательного учреждения - при необходимых * местах * наполняемость последнего составляет * мест *), то есть для нормального функционирования не хватает * места.
Суд, соглашаясь с доводами прокурора в этой части, полагает, органы местного самоуправления могу любыми способами обеспечить функционирование сети детских дошкольных учреждений.
Право на образование - основное неотъемлемое право, гарантированное каждому статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона РФ от 10июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» как общедоступное и бесплатное. Доступность подразумевает реальную возможность реализовать данное право всеми детьми, чьи родители (законные представители либо лица, их заменяющие) изъявили желание на получение ими бесплатного дошкольного образования.
При принятии решения, суд так же учитывает, что в Комитете образования Чудовского района имеется более * заявлений от родителей о предоставлении мест в детских садах, а так же что существует превышение проектной наполняемости практически каждого из детских садов г. Чудово, что негативно влияет на получение гражданами общедоступного образования.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что развитие ребенка, его социальная защита, в том числе обеспечение свободного доступа к образованию, является приоритетным направлением в деятельности государства и общества. Нельзя допустить ущемление прав ребенка, в чём бы оно ни выражалось.
Доводы представителя ответчика - администрации Чудовского муниципального района о том, что Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры носит рекомендательный характер, и не является обязательно для исполнения, суд признает необоснованными, поскольку указанная методика позволяет определить примерную потребность в местах в детских дошкольных образовательных учреждениях, а согласно оперативной информации, представленной Комитетом образования администрации Чудовского муниципального района, имеется дефицит порядка * мест в детских садах, что значительно превышает цифру, рассчитанную на основании методики.
При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора Чудовского района Новгородской области обоснованным и подлежим удовлетворению.
При определении срока, в течение которого ответчики обязаны совершить предписанные определенные действия, действуя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд отмечает, что для обеспечения функционирования сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений с дополнительными местами необходимо достаточно значительное время, а потому полагает возможным установить срок, до истечения которого ответчику надлежит совершить определенные действия, - * года.
*
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.
Обязать администрацию Чудовского муниципального района в срок до * года обеспечить функционирование в Чудовском районе Новгородской области сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений с дополнительными местами в количестве не менее *
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня, следующего за его изготовлением в окончательном виде - 17 декабря 2010 года, через Чудовский районный суд.
Председательствующий Е.В. Ионова