Дело № 2-692 (2011)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чудово 28 июня 2011 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А.,

с участием помощника прокурора Маловишерского района Новгородской области Никоненко И.В.,

при секретаре Гевейлер О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Маловишерского района Новгородской области, выступающего в защиту прав Лебединской Галины Ивановны к Администрации Маловишерского городского поселения о признании ненормативных актов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маловишерского района Новгородской области, выступая в защиту прав Лебединкой Г.И., обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к Администрации Маловишерского городского поселения о признании ненормативных актов недействительными, в котором указал, что прокуратурой Маловишерского района по жалобе Лебединской Г.И. проведена проверка исполнения Администрацией Маловишерского городского поселения федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675.

Постановлением Администрации Маловишерского городского поселения от 28 апреля 2009 года № 137 создана межведомственная комиссия для решения вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Акт межведомственной комиссии от 23 апреля 2010 года № 24 по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул. Лермонтова, д. 91 и заключение данной комиссии от 23 апреля 2010 года № 24 о признании указанного жилого помещения пригодным для проживания по мнению прокурора является незаконным, поскольку в нарушение требований п. 43 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 проверка фактического состояния названного жилого помещения всеми членами комиссии не проводилась. Кроме того, в нарушение п. 7 Положения в состав комиссии не был включен представитель органа в области промышленной и экологической безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского района Новгородской области Никоненко И.В. подержал доводы поданного заявления.

Представитель органа местного самоуправления, решения которого обжалуются, не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Заявитель Лебединская Г.И., в защиту прав которой обратился в суд прокурор с настоящим заявлением, не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения заявления в суд не представила.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации Маловишерского городского поселения от 28 апреля 2009 года № 137 создана межведомственная комиссия для решения вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Состав данной комиссии в последующем неоднократно изменялся, что подтверждается соответствующими постановлениями от 09 декабря 2009 года № 444 и от 11 марта 2010 года № 86.

Из содержания обжалуемых акта обследования помещения № 24 от 23 апреля 2010 года и соответствующего заключения следует, что в состав межведомственной комиссии при обследовании жилого помещения, принадлежащего Лебединской Г.И. и расположенного по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, у. Лермонтова, д. 91, принимали участие заместитель главы, начальник отдела и ведущий специалист администрации Маловишерского городского поселения, а также директор МУ «Служба заказчика Маловишерского муниципального района», заместитель начальника отдела ГПН по Маловишерскому и Окуловскому районам, начальник Маловишерского отделения Новгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», начальник территориального отдела территориального Управления «Роспотребсоюз» п Новгородской области, директор Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, председатель Маловишерской районной общественной организации Новгородской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов и специалист комитета по социальным вопросам Маловишерского муниципального района с участием Лебединской Г.И. При обследовании жилого помещения комиссией установлено, что фундамент и отмостка отсутствуют, под углами бутовые столбы, дом обшит вагонкой, имеет незначительную усадку по всему периметру, входная дверная коробка в дом не перекошена, наблюдается выпучивание стен, потолки оббиты ДВП, ровные, провисаний не наблюдается, дверные проемы в удовлетворительном состоянии, требуют капитального ремонта, в подвальном помещении имеется незначительное провисание балки и.т.п. При этом оценка инструментального и иных видов контроля не проводилась. Жилое помещение признано пригодным для проживания.

Из содержания Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, устанавливающего требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации следует, что признание жилого помещения дома пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Судом установлено, что при обследовании жилого помещения в состав межведомственной комиссии в нарушение установленных законом требований не входили представители промышленной, экологической и иной безопасности, не были привлечены представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, при этом инструментальный контроль не проводился. Кроме того из содержания объяснений Прокофьевой Р.В. - начальника технического отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе от 14 июня 2011 года, которая была указана в обжалуемых акте обследования и заключении как член межведомственной комиссии, она участия в обследовании данного жилого помещения не принимала, по месту его расположения не выезжала, а лишь поставила свою подпись в составленных документах.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Маловишерского района Новгородской области о признании недействительными акта обследования и заключения межведомственной комиссии № 24 от 23 апреля 2010 года, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области.

Признать недействительными акт межведомственной комиссии, назначенной Администрацией Маловишерского городского поселения постановлением от 28 апреля 2009 года № 137, от 23 апреля 2010 года № 24 по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул. Лермонтова, д. 91 и заключение указанной межведомственной комиссии от 23 апреля 2010 года № 24 о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул. Лермонтова, д. 91, недействительными.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новгородский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме, то есть с 04 июля 2011 года.

Судья: Р.А. Шеремета