ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2011 года г. Чудово

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

с участием заявителя Кузьминой Н.В.,

представителя заявителя Карпиной Т.М.,

должностного лица, действия которого обжалуются, Завгородней Н.И.,

при секретаре Гевейлер О.М.,

рассмотрев заявление Кузьминой Наталии Владимировны об оспаривании действий начальника Территориального отдела Роспотребнадзора РФ по Новгородской области в Чудовском районе Завгородней Натальи Ивановны,

УСТАНОВИЛ:

Кузьмина Н.В. обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с заявлением об оспаривании действий начальника Территориального отдела Роспотребнадзора РФ по Новгородской области в Чудовском районе Завгородней Н.И., в котором указала, что в связи с полученным в Номер обезличен году заболеванием она является инвалидом Номер обезличеней группы. Согласно выписке Новгородской областной клинической больницы от Дата обезличена года имеющееся у нее заболевание было получено ею в период работы в должности заведующей Номер обезличен Номер обезличен «Номер обезличен». На ее обращение о составлении и выдаче санитарно-гигиенической характеристики по условиям труда в период работы в Номер обезличен в поселке ... ... с Дата обезличена по Дата обезличена год начальник Территориального отдела Роспотребнадзора РФ по Новгородской области в Чудовском районе Завгородняя Н.И. ответила отказом, сославшись на п. 5.2 Приказа Министерства здравоохранения РФ № 176 от 28 мая 2001 года «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации». Считает указанные действия неправомерными, не законными и ограничивающими ее право на получение соответствующего заключения об установлении профессионального заболевания, в связи с чем просила обязать Завгороднюю Н.И. выдать ей санитарно-гигиеническую характеристику условий труда по месту ее работы в названном дошкольном образовательном учреждении.

В судебном заседании заявитель Кузьмина Н.В. и ее представитель Карпина Т.М. поддержали доводы, изложенные в заявлении. При этом заявитель пояснила, что в период ее работы в Номер обезличен в ... района ... в должности заведующей, ей врачом-профпатологом было установлено профессиональное заболевание. В связи с этим она в Дата обезличена году, еще в период работы в указанном Номер обезличен, обратилась в Чудовский отдел Роспотребнадзора с просьбой о составлении и выдаче ей санитарно-гигиенической характеристики условий ее труда, однако данная характеристика ей выдана не была. Дата обезличена года она уволилась из названного Номер обезличен и Дата обезличена года устроилась на работу Номер обезличен в Номер обезличен Номер обезличен ..., где отработала Номер обезличен месяцев. В своем заявлении от Дата обезличена года она вновь просила начальника Чудовского территориального отдела УФС Роспотребнадзора по Новгородской области Завгороднюю Н.И. выдать ей на руки соответствующую санитарно-гигиеническую характеристику условий ее труда в период работы в указанном Номер обезличен однако получила отказ с предложением обратиться в соответствующий отдел Роспотребнадзора в ..., где она работала в Номер обезличен течение Номер обезличен месяцев. Данный отказ считает незаконным.

Представитель заявителя Карпина Т.М. поддержала позицию Кузьминой Н.В.

Должностное лицо, действия которого обжалуются, Завгородняя Н.И. возражала против удовлетворения требований Кузьминой Н.В., представив в суд соответствующие возражения, согласно которым, по мнению последней, ею не были нарушены права заявителя, поскольку она действовала в полном соответствии с действующим порядком проведения расследования и учета профессиональных заболеваний, согласно которому санитарно-гигиеническая характеристика при получении извещения от установлении предварительного диагноза профессионального заболевания составляется по последнему месту работы, то есть соответствующим отделом Роспотребнадзора в ..., где в последнее время работала заявитель, о чем письменно дважды было сообщено заявителю и профпатологу Новгородской областной клинической больницы. При этом во время ежегодного прохождения медицинского осмотра Кузьминой Н.В. за все время ее работы в должности Номер обезличен Номер обезличен не было представлено ограничений терапевта по допуску к работе в данном учреждении.

При этом Завгородняя Н.И. в суде пояснила, что ранее Кузьмина Н.В. в период работы в Номер обезличен» в связи с полученным предварительным диагнозом профессионального заболевания обращалась в Чудовский отдел Роспотребнадзора с вопросом о проведении соответствующего исследования и составления санитарно-гигиенической характеристики условий ее труда в данном учреждении, были приняты меры к проведению соответствующего исследования, однако ввиду непредоставления руководством указанного учреждения необходимых документов, провести данное исследование и составить характеристику не представилось возможным.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, в том числе представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. При этом он вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статей 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что заявитель Кузьмина Н.В. в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала в должности заведующей Номер обезличен в ... района ..., а Дата обезличена года была принята на работу Номер обезличен в Номер обезличен» ..., где проработала до Дата обезличена года, что подтверждается соответствующими записями в представленной в суд трудовой книжке на имя заявителя.

Из содержания выписной справки из истории болезни Номер обезличен ... клинической больницы, выданной на имя Кузьминой Н.В., она находилась в Номер обезличен НОКБ с Дата обезличена года по Дата обезличена года, (то есть в период ее работы Номер обезличен в ... района) с диагнозом: Номер обезличен, не исключался профессиональный генез заболевания.

Консультативное заключение Консультативной поликлиники НОКБ содержит сведения об обследовании Кузьминой Н.В. Дата обезличена года, а также информацию о том, что последняя первоначально обращалась в профпатологу Дата обезличена года, выявлен Номер обезличен, отправлено первичное извещение в СЭС за Номер обезличен от Дата обезличена года, ответ не получен по настоящее время, повторное извещение.

При этом из содержания представленных Завгородней Н.И. акта по результатам проведения мероприятий по контролю и соответствующего предписания от Дата обезличена года следует, что в данном Номер обезличен учреждении проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что в кабинете Номер обезличен под линолеумом были положены плиты ДСП, которые были покрыты плесенью, местами сгнили, в связи с чем было предписано заменить ДСП на полу и провести обработку плесени.

Как пояснили в суде стороны, при первом обращении Кузьминой Н.В. в Чудовский отдел Роспотребнадзора санитарно-гигиеническая характеристика условий ее труда в названном Номер обезличен учреждении ей выдана не была.

Дата обезличена года заявитель вновь обратилась к Завгородней Н.И. с просьбой выдать ей санитарно-гигиеническую характеристику, представив извещение об становлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания Номер обезличен от Дата обезличена года.

Однако вновь санитарно-гигиеническая характеристика ей выдана не была, а было рекомендовано обратиться в соответствующий Отдел Роспотребнадзора по последнему месту работы в ....

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, определяющее порядок расследования и учета профессиональных заболеваний.

Согласно данному Положению расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя. Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем. Работник имеет право на личное участие в расследовании возникшего у него профессионального заболевания. По его требованию в расследовании может принимать участие его доверенное лицо.

При установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание, и сообщение работодателю по соответствующей форме. Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно - гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника. Санитарно - гигиеническая характеристика условий труда составляется по утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации форме.

Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно - гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение, при установлении которого извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, который в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно - гигиеническую характеристику условий труда работника.

Учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (отравление), в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно - профилактическое учреждение или его подразделение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля) (далее именуется - центр профессиональной патологии) с представлением необходимых документов, в том числе и санитарно - гигиенической характеристики условий труда.

Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

В свою очередь работодатель обязан в 10-дневный срок с даты получения названного извещения об установлении заключительного диагноза организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника, направленного для выполнения работы в другую организацию, расследуется комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания. Профессиональное заболевание, возникшее у работника при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где выполнялась работа по совместительству.

Расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания. Работодатель в месячный срок после завершения расследования обязан на основании акта о случае профессионального заболевания издать приказ о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний. Об исполнении решений комиссии работодатель письменно сообщает в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

При этом согласно Инструкции о применении указанного Положения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 28 мая 2001 года № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний» система учета профессиональных заболеваний (отравлений) предназначена для:

- срочного оповещения центров госсанэпиднадзора, осуществляющих учет профессиональных заболеваний в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации;

- проведения расследования обстоятельств и причин возникновения профессиональных заболеваний (отравлений);

- организации мероприятий по ликвидации и предупреждению воздействия вредных производственных факторов на здоровье человека;

- анализа состояния профессиональной заболеваемости в Российской Федерации и внедрения в практику более совершенных программ профилактики профзаболеваний.

Учет и регистрация профессиональных заболеваний (отравлений) ведется в центре госсанэпиднадзора на основании заключительных диагнозов, устанавливаемых в специализированных лечебно - профилактических учреждениях здравоохранения или их подразделениях.

Оформление санитарно - гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) осуществляется в соответствии с Инструкцией по составлению санитарно - гигиенической характеристики условий труда при подозрении у него профессионального заболевания (отравления).

Для ее составления работодатель обязан представить представителям центра госсанэпиднадзора результаты производственного контроля, аттестации рабочих мест, а также данные лабораторных и инструментальных исследований вредных факторов производственной среды и трудового процесса, хронометражные данные и др., выполненные за счет собственных средств.

Центр госсанэпиднадзора при получении извещения в 2-недельный срок представляет в учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз, санитарно - гигиеническую характеристику, предварительно получив следующие документы:

- копию трудовой книжки больного;

- результаты предварительного и периодических медицинских осмотров (при наличии, по возможности, за весь период работы);

- сведения о наличии у работника ранее установленного диагноза профзаболевания.

После установления заключительного диагноза хронического профессионального заболевания (отравления) специализированное лечебно - профилактическое учреждение (центр профпатологии, клиника или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля) составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет извещение об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания (отравления), его изменении, уточнении или отмене в центр госсанэпиднадзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

Расследование каждого случая острого или хронического профессионального заболевания (отравления) проводится комиссией на основании приказа, издаваемого работодателем с момента получения извещения об установлении заключительного диагноза.

В процессе расследования:

- уточняются обстоятельства и определяются условия, способствующие возникновению острого профессионального заболевания (отравления);

- при необходимости определяется перечень проведения лабораторных и инструментальных исследований вредных производственных факторов;

- оценивается состояние санитарно - гигиенических условий труда работника при возникновении заболевания (отравления);

- на основе результатов обследования разрабатываются организационные, технические и санитарно - профилактические мероприятия по ликвидации и предотвращению случаев заболеваний (отравлений).

По результатам такого расследования составляется в пяти экземплярах акт о случае профессионального заболевания (отравления) по установленной форме.

При этом согласно пункту 5.1 данной Инструкции, если юридический и фактический адреса предприятия, организации, учреждения (работодателя) и иного места выполнения работы (учебы), на котором работает или работал пострадавший, различны, находятся в разных субъектах Российской Федерации, расследование случая профессионального заболевания (отравления), составление акта о случае профессионального заболевания, регистрация и учет случая проводятся центром госсанэпиднадзора, который осуществляет государственный санитарный надзор по фактическому расположению объекта, где произошло профессиональное заболевание (отравление). В санитарно - гигиенической характеристике и акте в этом случае указываются два адреса: первый - фактическое место работы пострадавшего, второй - юридический адрес работодателя. Диспансерное наблюдение за больным в этом случае ведет учреждение здравоохранения по месту его жительства.

В пункте 5.2 Инструкции указано, если возникновение профессионального заболевания (отравления) было обусловлено воздействием вредных производственных факторов при работе на объектах, подконтрольных разным центрам госсанэпиднадзора, в т.ч. в разных субъектах Российской Федерации, то центр госсанэпиднадзора по последнему месту работы, получив извещение о предварительном диагнозе профессионального заболевания (отравления), составляет санитарно - гигиеническую характеристику условий труда (при необходимости - на основании материалов, полученных из соответствующих центров госсанэпиднадзора по официальным запросам).

Извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания (отравления) направляется в центр госсанэпиднадзора по последнему месту работы пострадавшего в контакте с вредным производственным фактором, вызвавшим профессиональное заболевание (отравление), где и проводится расследование с составлением акта о случае профессионального заболевания и его регистрация.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2008 года № 103 утверждена Инструкция по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, определяющая порядок сбора информации и оформления соответствующего документа.

Согласно пунктам 2, 3 данной Инструкции санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется Управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или его структурными подразделениями (далее - управление), как правило, в течение 7 дней, но не позднее 2 недель со дня получения извещения об остром заболевании (отравлении), и в течение 2 недель со дня получения извещения о хроническом заболевании в 4 экземплярах по утвержденной форме, подписывается специалистами управления, утверждается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации и заверяется печатью. Один экземпляр санитарно-гигиенической характеристики высылается (выдается) медицинской организации, направившей извещение, один экземпляр - работодателю, один - работнику или его представителю под роспись; один экземпляр хранится в управлении.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что при установлении предварительного диагноза профессионального заболевания выяснение обстоятельств и причин его возникновения и оформление санитарно - гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания осуществляется в 14-дневный срок с момента получения извещения соответствующим отделом Роспотребнадзора, в ведении которого находится организация, где произошел или мог произойти случай профессионального заболевания, то есть по месту работы с вредным производственным фактором. В данном расследовании вправе принимать участие сам работник или его представитель. Копия оформленной санитарно-гигиенической характеристики условий труда вручается работнику.

При этом из содержания пункта 5.2 Инструкции, на который имеется ссылка в представленных в суд возражениях на заявление, предусмотрен случай, когда возникновение профессионального заболевания (отравления) было обусловлено воздействием вредных производственных факторов при работе на объектах, подконтрольных разным центрам госсанэпиднадзора, в т.ч. в разных субъектах Российской Федерации. В подобном случае центр госсанэпиднадзора по последнему месту работы, получив извещение о предварительном диагнозе профессионального заболевания (отравления), составляет санитарно - гигиеническую характеристику условий труда на основании материалов, полученных из соответствующих центров госсанэпиднадзора по официальным запросам.

Вместе с тем, из содержания приведенных норм права не следует запрета на обращение гражданина непосредственно в территориальный орган Роспотребнадзора по месту нахождения организации с вредными производственными факторами, где работал данный гражданин.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что предварительный диагноз профессионального заболевания Кузьминой Н.В. был установлен в период работы последней в Номер обезличен учреждении в ..., соответствующее извещение было направлено и находится в Чудовском отделе Роспотребнадзора по Новгородской области по месту расположения данного Номер обезличен учреждения, где ранее были выявлены случаи распространения плесени в служебных помещениях, суд приходит к выводу, что проведение соответствующего исследования и составление санитарно-гигиенической характеристики условий труда Кузьминой Н.В. должны были быть осуществлены Чудовским отделом Роспотребнадзора по Новгородской области, следовательно, требования Кузьминой Н.В. и ее представителя Карпиной Т.М. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Кузьминой Наталии Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника Территориального отдела Роспотребнадзора РФ по Новгородской области в Чудовском районе Завгородней Натальи Ивановны в выдаче санитарно-гигиенической характеристики труда Кузьминой Наталье Владимировне.

Обязать Завгороднюю Н.И. в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать Кузьминой Наталии Владимировне санитарно-гигиеническую характеристику условий труда по месту ее работы в Номер обезличен» ... области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, то есть с 05 июля 2011 года.

Судья Р.А. Шеремета