*

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Малая Вишера «30» сентября 2011 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Даниловой Г.В.,

с участием истца Романова В.Г.,

представителя ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в * районе * области Федотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова * к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в * районе * области о включении периода работы в специальный трудовой стаж и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

истец Романов В.Г. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в * районе * области о включении периода работы в специальный трудовой стаж и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указал, что решением комиссии пенсионного фонда от * года ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, с чем он не согласен, так как * года был назначен заведующим седьмым отделением * областной больницы. В период работы по * года в указанной должности совмещал работу по должности врача психиатра. Просит признать решение комиссии ГУ УПФ РФ в * районе незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с врачебной деятельностью, период работы с * года по * года, обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд - с * года, взыскать в его пользу судебные расходы.

В судебном заседании истец Романов В.Г. исковые требования уточнил. Просил признать решение комиссии ГУ УПФ РФ в * районе незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с врачебной деятельностью, период работы с * года по * года, обязать пенсионный фонд назначить досрочно трудовую пенсию по старости с * года, взыскать судебные расходы по уплате госпошлины в сумме * рублей, расходы на проезд, связанные с решением спорного вопроса в пенсионном фонде и в суде, в сумме * руб. * коп. Пояснил, что в период с * года по * года являлся заведующим врачом * мужского отделения * областной психиатрической больницы № *г.* республики *, выполнял обязанности заведующего отделением и врача-психиатра, осуществлял дежурства как врач-психиатр бригады скорой помощи больницы. Это подтверждено данными трудовой книжки, а также приказами главного врача указанного медицинского учреждения. В период с * года по * года он проходил курс стажировки по психиатрии в * институте усовершенствования врачей, что являлось необходимым для повышения квалификации врача психиатра. Считает, что Управлением Пенсионного фонда в * районе необоснованно не включен названный период работы в стаж, который даёт право назначить пенсию досрочно. В Управление пенсионного фонда в * районе он обращался за консультацией *года, поэтому полагает, что с этой даты ему должна быть назначена пенсия.

Представитель ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в * районе * области по доверенности Федотова Н.В. исковые требования Романова В.Г. не признала. В обоснование возражений по иску пояснила следующее. Досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержден Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, применяется буквально и расширенному толкованию не подлежит. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). Таким образом, для исчисления специального медицинского стажа медицинским работникам за периоды работы до 01 ноября 1999г. может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», за периоды работы с 01 ноября 1999г. по 13 ноября 2002г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В соответствии со Списком от 06.09.1991г. правом на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений. Как видно, список от 06.09.1991г. является обобщенным, т.е. в нем не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала. В этой связи при подсчете стажа за периоды работы до 01 ноября 1999г. в целях пенсионного обеспечения за выслугу лет необходимо руководствоваться номенклатурой должностей медицинского персонала и учреждений здравоохранения, периодически утверждаемой Приказами Минздрава России. Так, исходя из номенклатуры должностей медицинского персонала в учреждениях здравоохранения РФ от 24.02.1998г. №48, наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг обязанностей, т.е. «заведующий отделением - врач психиатр». Списком от 22.09.1999г., предусмотрены врачи-специалисты (кроме врачей -статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Аналогичная норма содержится и в Списке от 29.10.2002 г. Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. В специальный стаж не засчитываются периоды командировок, курсы повышения квалификации, отпуска за свой счет. Согласно записи в трудовой книжке Романов В.Г. в спорный период времени с *г. по *г. работал в * психбольнице в должности зав. * отдел. больницы, однако запись в трудовой книжке и приказ о переводе на другую должность от *г. № * не подтверждают занятость истца осуществлением врачебной деятельности. Оценив представленные истцом документы, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № * от *г. принято законно и обоснованно. На момент обращения Романова В.Г. за назначением пенсии, т.е. на *г., документально подтвержден стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, * лет * месяцев * дней, а для назначения указанного вида пенсии требуется не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. На запрос о подтверждении характера работы Романова В.Г., направленный ГУ-ОПФР по * области в Министерство труда и социальной защиты населения Республики * *. № *, на момент обращения истца за назначением пенсии, ответа не поступало. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Романов В.Г. в ГУ-УПФ РФ в * районе * года с заявлением о назначении пенсии не обращался, соответственно обязать Управление назначить пенсию с этой даты будет неправомерным. * года Романов В.Г. обращался в Управление за консультацией по вопросу исчисления специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, о чем свидетельствует карточка личного приема № *. На приёме Романову В.Г. было разъяснено, что на момент обращения необходимого льготного стажа нет, всего выработан стаж работы * лет * месяцев, вместо необходимых 30 лет. В связи с чем по просьбе Управления ГУ - Отделением ПФ РФ по * области * года был сделан запрос в Министерство труда и социальной защиты населения Республики * о предоставлении справки, подтверждающей характер работы Романова В.Г. в * психиатрической больнице № * с *. по *. в должности заведующего * отделением. Ответ на данный запрос поступил в Управление по факсимильной связи только * года, но подлинник данного документа по настоящее время в Управление не поступил. Согласно поступившей информации, Романов В.Г. с *г. назначен заведующим * отделением * областной психиатрической больницы № * г. * с сохранением 0,5 ставки врача- психиатра по данному отделению, а также разрешены дежурства врачом-психиатром при специализированной психиатрической бригаде скорой помощи (выписка из приказа № * от *.). Таким образом, подтверждается занятость истца осуществлением врачебной деятельности в спорный период работы. Данные обстоятельства дела в совокупности подтверждают, что Управление содействовало в получении документов и приняло все необходимые меры для подтверждения факта работы истца в Республике *. Однако, с учетом полученной информации, Управление признать иск в части включения спорного периода с *г. по *г. в должности заведующего * отделением в льготный стаж не может, так как на момент обращения истца за назначением пенсии Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан сведениями, подтверждающими осуществление врачебной деятельности в Республике * - не располагало. С требованиями истца о взыскании судебных расходов на оплату проезда к месту явки в суд также согласиться нельзя. На основании ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд. Проезд к месту явки в суд осуществляется на основании проездных документов, однако истцом не предоставлено доказательств оплаты понесенных расходов. При рассмотрении вопроса о взыскании судебных издержек необходимо принять во внимание, что денежные средства Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджетное финансирование носит строго целевой характер, т.е. исключительно на цели, предусмотренные законом. Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, его денежные средства находятся в государственной собственности РФ, являются частью бюджета России, имеют строго целевое назначение и направляются только на выплату государственных пенсий. Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменения в указанный бюджет в установленном законом порядке. Бюджет Пенсионного фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ. Следовательно, использование бюджетных средств ПФР не по целевому назначению, которое предусмотрено соответствующим федеральными законами, в том числе выплата судебных расходов, приведет к прямому нарушению бюджетного регулирования. При формировании бюджета на очередной год устанавливается норматив оборотных денежных средств и в территориальные органы ПФР поступают лимиты бюджетных ассигнований. Вместе с тем, денежных средств на выплату судебных расходов в бюджете ПФР не предусмотрено. Средства бюджета Пенсионного фонда имеют строго целевое назначение и направляются на выплату и доставку трудовых пенсий, а также иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании. На основании изложенного просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд, заслушав объяснения истца Романова В.Г., представителя ответчика Федотову Н.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность психиатрической больницы (стационара) специализированного типа, в том числе с интенсивным наблюдением указаны в Списке должностей и учреждений, работа в который засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённом Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Список от 29.10.2002 г.).

В судебном заседании установлено, что приказом № * от * года главного врача * областной психиатрической больницы № * г.* республики * Романов В.Г. считается заведующим врачом * мужского отделения с * года л.д. * том 1). По данной должности Романов В.Г. осуществлял врачебную деятельность по * года, приказом № * от * года главного врача названного учреждения здравоохранения Романов В.Р. освобождён от занимаемой должности ввиду выезда за пределы республики * л.д. * том 1). Приказом № * от * года главного врача за Романовым В.Г. сохранена 0,5 ставки врача-психиатра по данному отделению, разрешены дежурства врачом-психиатром при специализированной психиатрической бригаде скорой помощи (приказ представлен в суд представителем ответчика).

Истцом Романовым В.Г. в судебном заседании дополнительно представлена выписка из приказа № * по * облздравотделу от * года, согласно которому Романову В.Г. - заведующему отделением * областной психиатрической больницы - * г.* присвоена первая квалификационная категория как врачу-психиатру.

Таким образом, суд считает установленным и доказанным, что в период с * года по * года истец Романов В.Г. осуществлял лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, а именно - являлся заведующим отделением - врачом-психиатром по данному отделению, врачом-психиатром при специализированной психиатрической бригаде скорой помощи * областной психиатрической больницы № * г.* республики *, в связи с чем данный период подлежит включению в стаж работы, дающий право Романову В.Г., * года рождения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктами 1 и 2 ст.19 названного Федерального закона установлено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днём обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Истец Романов В.Г. в ходе рассмотрения дела пояснил, что с письменным заявлением о назначении пенсии он обратился в Управление пенсионного фонда в Маловишерском районе * года, а * года таковое заявление им подано не было.

Данный факт подтверждён данными пенсионного дела Романова В.Г., в частности, заявлением Романова В.Г. о назначении пенсии, дата заполнения которого значится * года л.д. * том 1), а также карточкой личного приёма граждан № * от * года, представленной в суд представителем ответчика.

Следовательно, пенсия должна быть назначена Романову В.Г. * года, с учётом наличия необходимого стажа, дающего такое право, а не с *года, о чём просит истец Романов В.Г.

Так как решение состоялось в пользу истца, в соответствии со ст.94, ч.1 ст.98 ГПК РФ в его пользу с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме * рублей, а также документально подтвержденные расходы на проезд в сумме * руб. * коп., которые связаны с рассмотрением дела в суде.

В остальной части требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку проезд с целью обращения в Управление Пенсионного фонда в Маловишерском районе не связан с рассмотрением дела в районном суде, а проезд обратно к месту проживания * года в настоящее время не осуществлён.

Доводы представителя ответчика Федотовой Н.В. о том, что Пенсионный фонд России не может нести расходы по оплате судебных издержек, не основан на нормах налогового законодательства.

Как отмечается в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", учитывая, что Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением (ст. 5 ФЗ от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, которые в случае обращения в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Возможность освобождения Пенсионного фонда от уплаты судебных издержек законодательством также не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Романова * удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в * районе * области включить в стаж Романова *, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы в должности заведующего * мужского отделения * областной психиатрической больницы № * г.* республики * с * года по * года включительно.

Назначить Романову * досрочную трудовую пенсию по старости с * года.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в * районе * области в пользу Романова * расходы по уплате государственной пошлины в размере * рублей, расходы на проезд в размере * руб. * коп., а всего взыскать * руб. * коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований Романову * - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено «5» октября 2011 года.

Председательствующий Т.В.Киселёва