Дело № 2-972/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Чудово 09 ноября 2011 года Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В., с участием заместитель прокурора Чудовского района Гусевой А.С., представителя Думы Чудовского муниципального района, принявшей нормативный правовой акт, Козловой О.В., при секретаре Воробьёвой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чудовского района Новгородской области о признании части 1 ст. 20.1 Устава Чудовского муниципального района Новгородской области противоречащей закону, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с заявлением о призвании части 1 статьи 20.1 Устава Чудовского муниципального района Новгородской области противоречащей закону и не действующей, в обоснование указывая, что частью 1 статьи 20.1 Устава Чудовского муниципального района установлены социальные гарантии Главе Чудовского муниципального района в виде выплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, установленного Думой Чудовского муниципального района, в случае досрочного прекращения полномочий Главы Чудовского муниципального района, связанном с преобразованием или упразднением Чудовского муниципального района либо с увеличением численности избирателей Чудовского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Чудовского муниципального района. Вышеназванная норма Устава противоречит требованиям действующего федерального законодательства, а именно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовому кодексу РФ, Федеральному закону «О противодействии коррупции». В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области Гусева А.С. заявленные требования поддержала по указанным в заявлении мотивам. Пояснила, что по аналогичному решению Новгородского областного суда уже изменен Областной закон, устанавливавший гарантии Главе муниципального образования, депутатам, руководителю (председателю), заместителю руководителя (председателя) представительного органа муниципального образования, председателю, секретарю избирательной комиссии муниципального образования, руководителю, заместителю руководителя контрольного органа муниципального образования Представитель Думы Чудовского муниципального района Козлова О.В. не возражала в удовлетворении требований прокурора. Пояснила, что в настоящее время готовятся и вскоре будут внесены изменения в данной части в Устав Чудовского муниципального района. Выслушав объяснения заместителя прокурора и представителя органа, принявшего нормативный правовой акт, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктами «к», «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Из преамбулы Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ) следует, что полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются данным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами, законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), следует, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ). Исходя из части 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, не могут противоречить федеральному законодательству (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ). Согласно части 9 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. В соответствии со статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников (часть 1). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, как следует из части 2 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, исключительно по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. В силу статьи 9 ТК РФ в трудовых договорах возможно закрепление дополнительных по сравнению с действующим законодательством гарантий работникам и случаев их предоставления. Трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права и снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (статья 22 ТК РФ). Между тем, полномочия работодателя в части установления дополнений к общим гарантиям выборного должностного лица местного самоуправления, оказываемых за счет местного бюджета не являются произвольными и могут быть реализованы только с учетом конституционно-правовых норм, в том числе положений Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривающих общие правовые к экономические принципы организации местного самоуправления и определяющие государственные гарантии его осуществления. Установление прямых или косвенных преимуществ в сфере труда в Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что вопросы трудового законодательства, включая установление гарантий отдельным категориям работников, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а потому нормативно-правовые акты, устанавливающие гарантии лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной (штатной) основе, должны приниматься в соответствии с федеральным законодательством. Как видно из материалов дела, оспариваемая норма Устава Чудовского муниципального района Новгородской области принята при отсутствии федерального законодательства, предоставляющего право на местном уровне устанавливать гарантии Главе муниципального района в виде выплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в случае досрочного прекращения его полномочий по основаниям, указанным в оспариваемой норме. Оспариваемое положение Устава Чудовского муниципального района устанавливает преимущество при осуществлении единовременной выплаты компенсации одного работника (Главы района) перед другими в зависимости от должностного положения, что противоречит нормам федерального законодательства. При таких обстоятельствах установление Думой Чудовского муниципального района Новгородской области гарантий (преимуществ) Главе муниципального района выходит за пределы ее полномочий, а потому оспариваемая норма Устава противоречит федеральному законодательству. Кроме того, положения Трудового кодекса Российской Федерации, которые разграничивают полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (статья 6), предусматривают предоставление гарантий работникам только в период исполнения трудовых обязанностей (статьи 164, 165). В данном же случае, оспариваемая норма Устава муниципального образования предоставляет гарантии Главе муниципального района в случае досрочного прекращения его полномочий. При данных обстоятельствах суд считает установленным, что ч. 1 ст. 20.1 Устава Чудовского муниципального района Новгородской области, в редакции, утвержденной решением Думы Чудовского муниципального района Новгородской области № 2 от 26 октября 2010 года, противоречит приведенным выше нормам действующего федерального законодательства, и полагает заявление прокурора подлежащим удовлетворению. Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Принимая во внимание, что Устав Чудовского муниципального района Новгородской области до вынесения судом решения уже применялся, а решение суда не является подтверждением его недействительности, а означает лишь признание части 1 ст. 20.1 его недействующей и не подлежащей применению, суд полагает возможным признать указанную часть нормативного акта недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить. Признать ч.1 ст. 20.1 Устава Чудовского муниципального района Новгородской области (в редакции решения Думы Чудовского муниципального района Новгородской области № 2 от 26 октября 2010 года) противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению со дня вступления в законную силу решения суда. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в десятидневный срок со дня, следующего за днем его вынесения в окончательной форме, 14 ноября 2011 года, через Чудовский районный суд Новгородской области. Председательствующий Е.В. Ионова
зависимости от должностного положения, а также других обстоятельств, не
связанных с деловыми качествами работников, исходя из статей 3 и 64
Трудового кодекса Российской Федерации, не допускается, за исключением
случаев, предусмотренных федеральным законом.