Дело №-2-858/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 ноября 2011 года г. Чудово Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., с участием представителя заявителя ООО «Капри Плюс» Муравьева В.В., представителя заинтересованного лица Администрации г. Чудово Водолагина В.В., помощника прокурора Чудовского района Ильина С.С., при секретаре Юнусовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Капри Плюс» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: ООО «Капри Плюс» через своего представителя Муравьева В.В. обратилось в суд с заявлением об оспаривании пунктов 1.3 (в части определения понятия «прилегающая территория», п. 2.12, (касающегося определения требований к содержанию территорий многоквартирных домов, п. 2.16.4, (касающегося определения понятия «озелененная территория»), а также пп. 2.3.2, 2.13.7, 2.14.4, 2.16.3, 2.16.5 (в части возложения обязанностей на управляющие организации) Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории города Чудово, утвержденных решением Совета депутатов города Чудово Новгородской области № 70 от 30 июня 2011 года, указав в обоснование требований, что в соответствии с Протоколом № 1 открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом от 25 июня 2010 года, утверждённым конкурсной комиссией, является обслуживающей организацией по управлению многоквартирными домами, расположенными в микрорайоне и районе ул. Восстания города Чудово. Обслуживание многоквартирных домов осуществляется на основании договоров управления многоквартирными домами, заключённым с собственниками соответствующих многоквартирных домов, определяющих права и обязанности управляющей организации по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома, в том числе и по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и который является частью общего имущества собственников данного многоквартирного дома. Выше названные Правила по мнению заявителя противоречат закону в части указанных в заявлении пунктов, и нарушают права управляющей организации по осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, устанавливают для управляющей организации обязанности, не предусмотренные Жилищным кодексом РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года, а также условиям договоров управления многоквартирным домом, заключенных с собственниками многоквартирных домов (далее - Договоров). Управляющая организация по Договору несет ответственность за состояние общего имущества указанного многоквартирного дома, включающего в себя земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета (п.6 Приложения №1 к Договору). Вместе с тем, территория города Чудово начинается за границей земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Вследствие этого зона ответственности управляющей организации за надлежащее содержание земельного участка не может быть никем установлена больше, чем площадь земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета. В свою очередь п. 1.2 Правил является определяющим для дальнейшего толкования оспариваемых положений Правил, поскольку устанавливает перечень организаций и лиц, для которых исполнение требований данных правил является обязательным, при этом в данном пункте не указана управляющая организация как субъект, на который распространяется действия данных Правил. Пункт 1.4 Правил также не устанавливает обязанность управляющей компании обеспечивать содержание и благоустройство территорий города Чудово. Абзац 28 пункта 1.3 Правил устанавливает понятие «территория многоквартирного дома» как земельный участок, на котором расположен дом с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета и содержатся в кадастровом паспорте земельного участка. Эта территория, согласно пункту 1.6 Правил (абзац 2), и является зоной ответственности управляющей организации за содержание в чистоте и порядке территории. В связи с этим заявитель считает, что из текста Правил должны быть исключены понятия: - «лица, осуществляющие управление домами» (п. 1.3 Правил); - «организации, обслуживающие жилищный фонд» (пункт 2.3.2 Правил), поскольку управляющая организация не является лицом, несущим ответственность за содержание объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории города Чудово; - «управляющие организации» (пункт 2.13.7 Правил), поскольку управляющая организация не является лицом, несущим ответственность за содержание зеленых насаждений на территории города Чудово; - «управляющие организации» (пункт.- 2.14.4 Правил), поскольку управляющая организация не является лицом, несущим ответственность за содержание животных в городе Чудово; - «управляющие организации» (пункт 2.16.3 Правил), поскольку управляющая организация не является лицом, несущим ответственность за уборку территории города Чудово; - «управляющие организации» (пункт 2.16.5 Правил), поскольку управляющая организация не является лицом, несущим ответственность за установку урн для мусора и их содержание на территории города Чудово. При этом в Правилах понятие «озелененная территория» не сформулирована, что не позволяет определить границы этой территории и зону ответственности за нее. В ходе судебного разбирательства дела представитель заявителя Муравьев В.В. уточнил заявление: просил признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзац 22 пункта 1.3; касающегося определения прилегающей территории, абзац 26 пункта 1.3, касающиеся определения «содержание территории»; пункты 2.13.7, 2.16.3 и 2.16.5 - в части, касающейся возложения обязанностей на управляющие организации; абзац 8 пункта 2.16.4 - касающегося понятия «озелененная территория» по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Совета депутатов города Чудово Новгородской области Долгополова В.А. и представитель Администрации города Чудово Новгородской области Водолагин В.В. с заявлением ООО «Капри Плюс» не согласилась, суду пояснили, что Совет депутатов города Чудово принял указанное решение об утверждении Правил в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством. Часть пунктов, в том числе тех, в отношении которых ранее были заявлены ООО «Капри Плюс» требования, решением депутатов от 28 сентября 2011 года № 98 исключены из Правил. Остальные же пункты соответствуют требованиям действующего законодательства. Суд, выслушав представителя заявителя, представителя администрации города Чудово Новгородской области, заключение помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Ильина С.С., полагавшего подлежащими частичному удовлетворению требования заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникшие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Решением Совета депутатов города Чудово Новгородской области № 70 от 30 июня 2011 года утверждены Правила содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории города Чудово (далее - Правила), которые опубликованы 07 июля 2011 года в районной газете «Родина». В настоящее время данный правовой акт действует с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов города Чудово № 95 от 28 сентября 2011 года, опубликованным в районной газете «Родина». В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. полномочия представительных органов местного самоуправления могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В соответствии со ст. 16 Устава муниципального образования - города Чудово Новгородской области Совет депутатов входит в структуру органов местного самоуправления и является его представительным органом. Судом установлено, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят Советом депутатов города Чудово в пределах установленных полномочий, а также с соблюдением установленной процедуры его принятия. В п. 1.3 оспариваемых Правил содержатся основные понятия и определения, используемые в Правилах. Так, в абзаце 22 указанного пункта содержится понятие прилегающей территории, которой признается ограниченный участок территории общего пользования, прилегающий к собственной территории (земельному участку) или зданию, сооружению, подлежащий уборке, содержанию в чистоте и порядке собственниками, владельцами, арендаторами, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, пользователями собственной территории или здания (части здания), сооружения. В абзаце 29 указанного пункта Правил содержится понятие «содержание территории» - как комплекс мероприятий (работ), выполняемых лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями земельных участков, по обеспечению чистоты, санитарного содержания, надлежащего технического (физического) состояния зданий, строений, сооружений, иных объектов, собственных и прилегающих территорий. Пункт 2.13.7 Правил предусматривает обязанности по содержанию, охране, защите и воспроизводству зеленых насаждений на озелененных территориях ограниченного пользования (перед зданиями, строениями, сооружениями до проезжей части улицы, на внутриквартальных, дворовых территориях, в микрорайонах и пр., которые возложены на юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей - собственников, владельцев, пользователей и арендаторов зданий, строений, сооружений и иных объектов, управляющие компании, товарищества собственников жилья, собственников помещений многоквартирных домов (при непосредственном управлении). Пунктом 2.16.3 Правил установлено, что по окончании зимнего периода собственники, владельцы, арендаторы земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений многоквартирных домов (при непосредственном управлении), должностные лица организаций, предприятий, учреждений и специализированные организации обязаны обеспечить на собственной и прилегающей территориях, проезжей части улиц и дорог, тротуарах, газонах, территориях парков, скверов, садов и прочих территориях уборку и вывоз мусора (отходов), смета и накопившейся за зимний период грязи на полигон ТБО. В абзаце 8 пункта 2.16.4 Правил установлено, что летняя уборка территорий включает в себя своевременный окос травы на озелененных территориях, не допуская достижения ею десятисантиметровой высоты (за исключением первого окоса после устройства нового газона). Согласно п. 2.16 5 Правил у входов в здания (помещения), на собственной и прилегающей территориях управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений многоквартирных домов (при непосредственном управлении), а также собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов обеспечивают установку необходимого количества урн для мусора, содержание их в чистоте и исправном состоянии. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом на собственника жилого помещения в соответствии с частью 3 ст. 30 ЖК РФ возложено бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. В свою очередь Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, установлена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по осуществлению уборки и санитарно-гигиенической очистки помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества пп. "г" п. 11 раздела II Правил. При этом согласно пп. "в" п. 15 Правил в состав работ и услуг по содержанию общего имущества не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков. В соответствии с ч 2. ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. В соответствии с ч. 2.3 и ч. 3 указанной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Из содержания названных норм федерального законодательства следует, что именно собственники (либо уполномоченные ими управляющие организации) обязаны поддерживать принадлежащее им имущество в надлежащем состоянии, и только в случаях предусмотренных законом данная обязанность может быть возложена на другое лицо. Судом установлено, что решением Совета депутатов города Чудово № 95 от 28 сентября 2011 года исключен из указанных Правил пункт 1.5, определяющий границы прилегающей территории. Суд признает не состоятельными утверждения представителя заинтересованного лица Администрации города Чудово о том, что содержащиеся в абзацах 22 и 29 пункта 1.3 Правил определения прилегающей территории и содержание территорий не возлагают на кого-либо, в том числе и на управляющие организации, обязанности по её содержанию, поскольку пунктом 1.6 оспариваемых Правил установлено, что ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и других элементов благоустройства являются: на территориях многоквартирных домов управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно -строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений многоквартирных домов (при непосредственном управлении). В свою очередь в соответствии с п. 1.3 Правил содержание территории - это комплекс мероприятий (работ), выполняемых лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями земельных участков, по обеспечению чистоты, санитарного содержания, надлежащего технического (физического) состояния зданий, строений, сооружений, иных объектов, собственных и прилегающих территорий. С учетом используемых в данных Правилах терминов следует, что п. 1.6, определяя лиц ответственных за содержание территорий, предполагает проведение комплекса мероприятий, в том числе и в отношении прилегающих территорий. В пунктах 2.16.3 и 2.16.5 оспариваемых Правил наряду с иными субъектами и на управляющие организации возложены обязанности, касающиеся содержания не только собственных, но и прилегающих территорий. Данные обстоятельства подтверждают то, что положения п. 1.6 Правил следует толковать с учетом понятий, определенных в п. 1.3 Правил, в частности, с учетом понятия «содержание территории». То обстоятельство, что на неопределенный круг лиц, в том числе и на управляющие организации, на собственников жилых помещений в многоквартирных домах возлагаются обязанности по содержанию территорий, не включенных в границы земельных участков их домов, то есть территорий, не относящихся к общему имуществу собственников, подтверждено показаниями представителя ООО «Капри Плюс» Муравьева В.В., а также представленным им протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении указанной организации за нарушение названных Правил. Таким образом, неисполнение необоснованно возложенных обязанностей в том числе и на управляющие организации может повлечь для них наступление негативных последствий, в том числе административной ответственности, предусмотренной ст.ст.5, 6 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 №791-03 «Об административных правонарушениях». Следовательно, возложение на управляющие организации обязанности по содержанию и уборке прилегающих территорий выходит за рамки возложенных на собственников обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома, предусмотренных Жилищных кодексом РФ, а также противоречит нормам ст. 210 ГК РФ. В свою очередь, неисполнение необоснованно возложенных обязанностей, в том числе и на управляющие организации влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст.ст.5, 6 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 №791-03 «Об административных правонарушениях». Учитывая изложенное, суд считает, что абзац 22 п. 1.3 (в части указания в нем на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами»); абзац 29 пункта 1.3 (в части указания на возложение обязанности на управляющие организации по выполнению комплекса мероприятий (работ) по содержанию прилегающих территорий), пункт 2.13.7 (в части возложения обязанностей по содержанию, охране, защите и воспроизводству зеленых насаждений озелененных территорий на управляющие организации); а также пункт 2.16.3 (в части возложения предусмотренных в данном пункте обязанностей, касающейся содержания прилегающих территорий, а также проезжей части улиц и дорог, тротуарах, газонах, территориях парков, скверов, садов и прочих территориях) пункт 2.16.5 (в части возложения предусмотренных в названном пункте обязанностей, касающихся содержания прилегающих территорий, на управляющие организации) оспариваемых Правил противоречат ст. 210 ГК РФ, ст. 36, 39 ЖК РФ, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.06 N 491, в связи с чем в этой части требования ООО «Капри Плюс» подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания недействующим абзаца 8 пункта 2.16.4 оспариваемых Правил, поскольку в нем содержится лишь указание на своевременный окос травы на озелененных территориях, при этом пункт 2.16.4 (и в частности абзац 8) сам по себе не определяет понятие и границы озелененных территорий, не устанавливает ответственных лиц, на которых возлагается указанная обязанность. Отсутствие в оспариваемых Правилах понятия озелененных территорий не является основанием для исключения указанного абзаца пункта 2.16.4. Определяя период времени, с которого оспариваемое решение противоречит федеральному законодательству, суд учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, считает необходимым признать его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить требования ООО «Капри Плюс» частично. Признать недействующими с момента официального опубликования абзац 22 п. 1.3 (в части указания на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами»); абзац 29 п. 1.3 (в части указания на возложение обязанности на управляющие организации по выполнению комплекса мероприятий (работ) по содержанию прилегающих территорий); п. 2.13.7 (в части возложения обязанностей по содержанию, охране, защите и воспроизводству зеленых насаждений озелененных территорий на управляющие организации); пункт 2.16.3 (в части возложения предусмотренных в данном пункте обязанностей, касающихся содержания прилегающих территорий, а также проезжей части улиц и дорог, тротуарах, газонах, территориях парков, скверов, садов и прочих территориях) пункт 2.16.5 (в части возложения предусмотренных в названном пункте обязанностей, касающихся содержания прилегающих территорий, на управляющие организации) Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории города Чудово, утвержденных Решением Совета депутатов города Чудово от 30 июня 2011 года № 70 Сообщение о решении суда подлежит опубликованию Администрацией города Чудово в районной газете «Родина» и размещению на официальном сайте Администрации города Чудово в сети «Интернет» по вступлении решения суда в законную силу. С мотивировочной частью решения суда участники процесса вправе ознакомиться 17 ноября 2011 года. Решение суда может быть обжаловано в Новгородский областной суд в 10 дневный срок с момента вынесения мотивированного решения. Судья: Р.А. Шеремета