Дело № 12-90/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чудово 29 августа 2011 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Номер обезличен * на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Чудовском районе от Дата обезличена года,

У С Т А Н О В И Л:

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... вынесено постановление Номер обезличен от Дата обезличена года, которым Номер обезличен области * привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере Номер обезличен рублей. В данном постановлении указывалось, что Дата обезличена года в ходе проведенного осмотра территории ... было установлено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории ... в районе улицы ... у домов Номер обезличен и Номер обезличен.

Не согласившись с вынесенным постановлением, * обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с жалобой на указанное постановление, считая, что оно вынесено с нарушением действующего законодательства и подлежащим отмене, указав, что в соответствии с нормами действующего законодательства Номер обезличен выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования. В свою очередь в ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектом данного правонарушения Номер обезличен не является, поскольку не осуществляет деятельность по обращению с отходами. При этом Номер обезличен ежеквартально заключает договоры на сбор и вывоз несанкционированных свалок. Названная в постановлении свалка твердых бытовых отходов, выявленная в ходе осмотра Дата обезличена года, была убрана Дата обезличена года.

Кроме того, по мнению *, производство по делу об административном правонарушении было проведено с нарушением требований ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку из содержания обжалуемого постановления следует, что Дата обезличена года был проведен осмотр территории ... на предмет наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, который был произведен с нарушением требований указанного закона, так как распоряжения о проведении проверки от начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Чудовском районе в Номер обезличен не поступало.

В ходе рассмотрения дела судом представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности Водолагин В.В. поддержал доводы жалобы, при этом пояснив, что выявленные при осмотре территории ... в ... несанкционированные свалки были на следующий день убраны. При этом администрацией ... в рамках организации работы по сбору и вывозу бытовых отходов заключены договоры с индивидуальным предпринимателем *, который непосредственно занимается в том числе осуществлением сбора и вывоза отходов и ликвидацией несанкционированных свалок на территории городского поселения. Кроме того разработаны и утверждены Правила сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории ..., которые в свою очередь обязательны для исполнения предприятиями, объединениями, организациями, учреждениями, а также физическими лиц2ами, осуществляющими любые виды деятельности на территории города, в результате которых образуются отходы производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, * возражала против доводов жалобы *, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, в том числе материалы дела об административном правонарушении, а также доводы жалобы на вынесенное постановление, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Данное обстоятельство подтверждается также и Уставом Чудовского городского поселения, согласно которому к вопросам местного значения города Чудово относится в том числе и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Из содержания представленных в суд материалов следует, что по обращению прокурора Чудовского района Новгородской области от Дата обезличена года Номер обезличен, в связи с поступившим рапортом старшего помощника прокурора Чудовского района * от Дата обезличена года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Чудовском районе * была проведена проверка содержания территории ..., в рамках которой был осуществлен осмотр территории городского поселения - ... в ..., в ходе которого на указанной улице возле жилых домов Номер обезличен и Номер обезличен были выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, что подтверждается соответствующим протоколом осмотра Номер обезличен от Дата обезличена года. По результатам проверки Дата обезличена года был составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен в отношении Номер обезличен *, который был рассмотрен и постановлением от Дата обезличена года * была привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере Номер обезличен рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что *, являясь Номер обезличен, что подтверждается соответствующими постановлением Территориальной избирательной комиссии Чудовского района от Номер обезличен 2011 года № Номер обезличен и решением Совета депутатов г. Чудово от Номер обезличен 2011 года № Номер обезличен, и, обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняла всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории указанного муниципального образования.

При таких обстоятельствах начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Чудовском районе пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях * состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении * к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд критически относится к доводам, изложенным в жалобе, а также к доводам представителя лица, привлеченного к административной ответственности, * в суде о том, что * не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку последняя, являясь Номер обезличен, полномочна осуществлять в том числе и функции по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, как это отражено в Уставе Чудовского городского поселения.

При этом в рамках осуществления данных полномочий администрацией ... с ИП * Дата обезличена года был заключен договор, по условиям которого заказчик (Администрация) сдает и подрядчик (ИП *) принимает на себя подряд по оказанию услуг по уборке несанкционированных свалок на территории ..., согласно плану работ по уборке несанкционированных свалок на территории .... При этом по условиям договора уборка указанных свалок мусора осуществляется по письменному заданию отдела городского хозяйства Администрации ..., направленного в адрес подрядчика с указанием места, объемов и сроков уборки таких свалок. Следовательно, обязанность по выявлению подобных несанкционированных свалок возложена на администрацию ....

Утверждения о том, что обжалуемое постановление, а также протокол осмотра территории ... Номер обезличен от Дата обезличена года составлены в нарушение требований ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд считает основанными на неверном трактовании норм закона, поскольку в из содержания ст. 1 указанного Федерального закона, (в его редакции на момент выявления административного правонарушения, а также составления протокола осмотра и обжалуемого постановления) следует, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора и правосудия. В суде установлено, что данная проверка, результатом которой явились протокол об административном правонарушении, а затем и обжалуемое постановление, была проведена по обращению прокурора Чудовского района Новгородской области.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Чудовском районе от Дата обезличена года Номер обезличен не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Чудовском районе от Дата обезличена года Номер обезличен в отношении Номер обезличен ... Новгородской области * - оставить без изменения, а жалобу последней - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней.

Судья Р.А. Шеремета