Дело № 12-71 (2011) Р Е Ш Е Н И Е 06 июля 2011 года г. Чудово Новгородской области Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А., с участием представителя Управления ФАС по Новгородской области * рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *, проживающего по адресу: ... на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области № Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена 2011 года, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ к штрафу в размере Номер обезличен рублей, У С Т А Н О В И Л: Дата обезличена года постановлением по делу об административном правонарушении Номер обезличен, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... * Номер обезличен * признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. В постановлении указано, что на основании соответствующего письма Номер обезличен ... области в газете «Номер обезличен» Номер обезличен (Номер обезличен) от Дата обезличена года под заголовком «Номер обезличен была размещена информация Номер обезличен о том, что юридические лица и предприниматели обязаны своевременно заключать договоры на вывоз бытовых отходов и мусора со специализированной обслуживающей организацией (Номер обезличен», ..., ..., ..., каб. Номер обезличен, телефон Номер обезличен), физические лица - с индивидуальным предпринимателем * Указанные действия Номер обезличен приводят или могут привести к устранению хозяйствующего субъекта (Номер обезличен) с рынка, к сокращению количества хозяйствующих субъектов на рынке, а также к устранению конкуренции между Номер обезличен и *, поскольку Номер обезличен проведен раздел между субъектами товарного рынка по потребителям, к отказу хозяйствующих субъектов, как продавцов, так и потребителей услуг, от самостоятельных действий на рынке. Все указанное соответствует признакам ограничения конкуренции, содержащимся в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции. Не согласившись с вынесенным постановлением, * обратился в ... суд с жалобой, в которой указал, что опубликованная на основании письма Номер обезличен информация в газете «Номер обезличен» в части выбора физическими и юридическими лицами организаций для заключения договора по сбору и вывозу бытовых отходов, не носила обязательного характера, поэтому и не могла повлечь устранение хозяйствующих субъектов с рынка, к сокращению количества хозяйствующих субъектов, к устранению конкуренции между Номер обезличен и *, к отказу хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий на рынке. При рассмотрении судом жалобы на указанное постановление Дата обезличена года * поддержал доводы жалобы. В судебное заседание, назначенное на Дата обезличена года, заявитель не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела по его жалобе надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представил. В связи с изложенными обстоятельствами, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе * в отсутствие последнего. В ходе рассмотрения дела представитель Управления ФАС по ... возражал против доводов жалобы *, пояснив, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Выслушав объяснения представителя УФАС по Новгородской области, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. Часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена года N 135-ФЗ (в ред. от Дата обезличена г.) "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; (п. 2 в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 164-ФЗ) 3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; 6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; (п. 6 введен Федеральным законом от Дата обезличена N 164-ФЗ) 7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона. (п. 7 введен Федеральным законом от Дата обезличена N 164-ФЗ) 2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами *, постановлениями *, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено соответствующим Федеральным законом. Основанием для привлечения * к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ послужило то, что на основании письма, подписанного Номер обезличен ... *, исполняющим обязанности Номер обезличен, в газете «Номер обезличен Номер обезличен (Номер обезличен от Дата обезличена года была опубликована информация под заголовком «Номер обезличен», в которой указывалось, что юридические лица и предпринимателя обязаны своевременно заключать договоры на вывоз бытовых отходов и мусора со специализированной обслуживающей организацией (Номер обезличен ...), физические лица - с индивидуальным предпринимателем (*). Вместе с тем, по мнению суда, данное сообщение носило информационный характер, а сведения о необходимости заключения соответствующих договоров с указанными в сообщении субъектами (Номер обезличен и ИП *) носили рекомендательный характер, не обязательный для неукоснительного исполнения, поскольку данное сообщение не носит силы нормативного акта, подлежащего исполнению. При этом размещение указанной информации само по себе не повлияло и не могло каким-либо образом повлиять на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, поскольку не ограничивало каким либо образом право хозяйствующих субъектов на заключение соответствующих договоров с иными специализированными организациями и физическими лицами, осуществляющими предоставление подобных услуг, не могло повлиять на ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары. Имеющиеся в материалах дела копии заявлений, адресованных в Номер обезличен ИП * Дата обезличена года, а также Номер обезличен вх. Номер обезличен от Дата обезличена года, о намерении расторгнуть соответствующие договоры, не содержат информации о том, что поводом к принятию такого решения послужило опубликованное в газете «Номер обезличен сообщение. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с изложенными обстоятельствами, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении * подлежало прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку не установлена виновность последнего в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. В связи с изложенным, суд считает вынесенное в отношении * постановление от Дата обезличена года, незаконным и подлежащим отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Жалобу * - удовлетворить. Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года в отношении * - отменить и прекратить производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней. Судья Р.А. Шеремета