№5-681
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 октября 2011 года с. Чоя
Судья Чойского районного суда Республики Алтай Машкова Э.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2 ч.1 КоАП РФ в отношении
Ельденовой М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
ПП № МО МВД по РА «Турачакский» обратился в суд с требованием о привлечении Ельденовой М.И. к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, мотивируя тем, что Ельденова М.И. ДД.ММ.ГГГГ в нарушении п.1 ст.4, ч.4,5 ст.5, ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» организовала и провела мероприятие в форме пикетирования с использованием плаката с надписью «Хотим быть здоровыми, имеем право на здоровую окружающую среду, нет места Росавиакосмосу – Вы убиваете нас!» без уведомления в письменной форме органов местного самоуправления о проведении митинга.
Ельденова М.И. в судебном заседании вину в указанном правонарушении не признала, и пояснила, что проживает на территории Каракокшинского сельского поселения, состоит в ассоциации коренных малочисленных народов (тубаларов) и является таковой, средствами к существованию тубаларов являются охота, рыбалка, сбор ореха и ягод. В связи с падением корабля «Прогресс» и отсутствием информации о последствиях взрыва по факту падения ракеты, неоднократно лично и в составе инициативных групп писала письма и запросы на имя Президента РФ, Генерального прокурора, и в различные инстанции, в том числе и на телевидение.
ДД.ММ.ГГГГ узнала от ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня в <адрес> приезжают корреспонденты телеканала НТВ по факту падения ракеты «Прогресс», будут брать интервью, желающие могут такое интервью дать. ДД.ММ.ГГГГ после обеда она зашла к ФИО7, и они вместе пошли в центр села. С собой она взяла плакат, который повесила на заборе сельской администрации. На плакате была надпись «Хотим быть здоровыми, имеем право на здоровую окружающую среду, нет места Росавиакосмосу – Вы убиваете нас!», данный плакат был изготовлен ею к координационному совещанию, которое проходило ДД.ММ.ГГГГ с участием коренных малочисленных народов, Главы МО, депутатов Эл-Курултай.
По приезду корреспондентов, она и другие жители села давали интервью, речь шла как об экологии, так и о жизни села, социальных вопросах, медицинском обслуживании. После интервью она вместе с корреспондентами поехала в аптеку, а затем повезла их к себе домой. Собраний, митингов, публичных мероприятий никто не проводил, никто её в качестве организатора митинга не избирал.
Опрошенный по ходатайству Ельденовой М.И. в судебном заседании свидетель ФИО3 суду показал, что является депутатом заксобрания Эл-Курултай, в связи с падением корабля «Прогресс» в <адрес> и его последствиями, к нему обратилась Ельденова М.И. и попросила узнать об экологической обстановке, так как средства массовой информации умалчивают о реальном положении вещей. В <адрес> проживают его родственники, ему известно о том, что корреспонденты телекомпании НТВ приезжали туда и брали интервью у жителей села, давала интервью и Ельденова М.И., факт дачи интервью жителями села не может расцениваться как митинг, поскольку к проведению митинга предъявляются определенные требования.
Заслушав Ельденову М.И., показания свидетелей ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО3, изучив материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с 18 до 18 часов 30 минут по адресу: <адрес> возле <адрес> (здание сельской администрации) Ельденова М.И. организовала и провела мероприятие в форме пикетирования с использованием плаката с надписью «Хотим быть здоровыми, имеем право на здоровую окружающую среду, нет места Росавиакосмосу – Вы убиваете нас!» без уведомления в письменной форме сельской администрации о проведении митинга.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 суду показал, что является Главой Каракокшинской сельской администрации сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из Москвы, с телеканала НТВ и сказали, что приедут брать интервью у ФИО2 и Ельденовой М.И.
ДД.ММ.ГГГГ, находясь в <адрес> по рабочим вопросам, он встретил жительницу <адрес> ФИО5, которая сообщила ему, что приезжает автор проекта по изучению радона Робертус, и во второй половине дня планируется проведение собрания по вопросу загрязнения окружающей среды, за разрешением на проведение собрания к нему никто не обращался, никаких распорядительных документов им не выдавалось.
По приезду в <адрес> около 14-15 часов дня собраний, митингов и других мероприятий в селе он не видел, о том, что в центре села около 18 часов находилась группа людей, с корреспондентом телеканала НТВ, и которым Ельденова М.И. давала интервью, узнал от ФИО6
Также ФИО4 пояснил, что действительно, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проходило координационное совещание, в котором он принимал участие, где также находилась и Ельденова М.И. Никаких сообщений, уведомлений и т.п. о проведении митингов и собраний до приезда корреспондентов НТВ не было, самих собраний, митингов и пикетирования 28, 29 и ДД.ММ.ГГГГ он не наблюдал.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО5, ФИО8 суду показали, что являются жителями <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> приезжал корреспондент с оператором телеканала НТВ, подтверждают факт дачи жителями села, в том числе Ельденовой М.И. интервью корреспонденту. Разговор шел об упавшем космическом корабле «Прогресс», экологии села, также на социальные темы. Никаких сообщений о проведении собраний и митингов по случаю приезда корреспондентов НТВ, ни самих собраний и митингов не было. Ельденова М.И. ни 28, ни ДД.ММ.ГГГГ никого на митинг (собрание) не агитировала, ДД.ММ.ГГГГ односельчане, увидев в центре села съёмочную группу, из любопытства подходили к ней, слушали разговоры корреспондента с жителями и уходили. Сама корреспондент также останавливала прохожих, задавала им вопросы.
Кроме этого из объяснений ФИО6, ФИО9, ФИО10, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> приезжали корреспонденты телеканала НТВ, которым жители села давали интервью по факту падения ракеты, экологии, медицинского обслуживания, другим социальным вопросам, каких-либо собраний, митингов и пикетирования не было.
Из объяснений Главы ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов к нему в кабинет пришли корреспондент и оператор телеканала НТВ, которым он дал интервью, в разговоре с ними никто не говорил о произошедшем ДД.ММ.ГГГГ митинге, затем им показали строящуюся больницу, где корреспондент встречалась с работниками участковой больницы и жителями села. После записи программы сотрудники НТВ уехали в <адрес>.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое установлена административная ответственность.
Ответственность за невыполнение требований о подаче уведомления несут организаторы публичных мероприятий по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Организация состоит в совершении ряда действий, направленных на обеспечение соответствия проводимого мероприятия требованиям действующего законодательства (уведомление властей, обеспечение техническими средствами и т.д.).
В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Организаторами выступают лица, уполномоченные участниками собраний, митингов, демонстраций и т.д. вступать от их имени в отношения с органами власти по поводу проводимого мероприятия.
К организаторам публичных мероприятий следует также отнести и тех лиц, которые, не вступая в официальные отношения с государственными органами, занимаются созданием необходимых условий для проведения массовых акций или решением организационных вопросов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, собраний, сходов жителей села Каракокша, на которых бы они по случаю приезда корреспондента телеканала НТВ, а также для иных случаев (проведения собраний, митингов и др.) уполномочили Ельденову М.И. организовать и провести митинг, либо иное публичное мероприятие до ДД.ММ.ГГГГ не проводилось.
Доказательств устного или письменного уведомления Ельденовой М.И. жителей села о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ в центр <адрес> на митинг по поводу встречи с корреспондентами телеканала НТВ для высказываний или выражения общественного мнения по какому либо вопросу, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении усматривается, что противоправность действий Ельденовой М.И. выразилась в том, что она организовала и провела мероприятие в форме пикетирования с использованием плаката без уведомления в письменной форме органов местного самоуправления о проведении митинга.
В соответствии с п. 3 ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Согласно п. 6 ст. 2 названного федерального закона под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Публичные мероприятия подразделяются на два вида: собрания, проводимые в закрытых помещениях, и публичные мероприятия, проводимые вне помещений (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование).
В силу ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Учитывая, что Ельденовой М.И. подтверждаются факты изготовления плаката и размещения его на заборе сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что в соответствии со ст.7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» для пикетирования ею, как одним участником необходимости направления уведомления в органа местного самоуправления не было.
Указание в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на организацию и проведение Ельденовой М.И. несанкционированного митинга в форме пикетирования с использованием плаката не нашло своего подтверждения в судебном заседании, и опровергается, приложенными к материалам дела объяснениями ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО5, а также показаниями самой Ельденовой М.И., Главы сельской администрации ФИО4
Факт проведения ДД.ММ.ГГГГ несанкционированного митинга сотрудниками полиции установлен не был, с заявлением (сообщением) о проведении несанкционированного митинга в этот день никто в ПП № не обращался, зарегистрированных фактов задержания кого- либо из участвующих в митинге не имеется.
Из рапорта оперативного дежурного ПП № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по сообщению заместителя начальника ОООП МВД по РА несанкционированный митинг проходил в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 18 часов до 18 часов 30 минут группа лиц во главе с Ельденовой М.И. провела митинг, приуроченный к запуску космического аппарата с космодрома «Байконур» ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, суд считает, что ДД.ММ.ГГГГ установлена не организация, проведение и участие Ельденовой М.И. в несанкционированном митинге, а дача ею интервью журналисту, в связи с этим, суд не установил у Ельденовой М.И. наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Ельденовой М.И., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока установленного для обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Вещественные доказательства (плакат) уничтожить после вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через Чойский районный суд.
Судья Э.П.Машкова