Копия 2- 201\2011

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 12 января 2011 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Козлова О.А. при секретаре Сафиуллиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плышевского Михаила Константиновича к Администрации города Екатеринбурга и Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о согласовании местоположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Плышевский М.К. предъявил к Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга иск о возложении обязанности изготовить схему расположения земельного участка и установлении границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением Исполкома Горнощитского сельского Совета народных депутатов «О выделении земельного участка Плышевскому М.К.» заявителю предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. Согласно ситуационному плану спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, он расположен между участком №, скотопрогоном и участком № по <адрес>. В изготовлении схемы границ Администрацией г. Екатеринбурга отказано в связи с наличием зарегистрированного права на участок. В согласовании местоположения границ участка и корректировке красных линий, также отказано в связи с нахождением с пресечением части земельного участка красными линиями, нанесенными в соответствии с проектом генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки района <данные изъяты>.

В процессе рассмотрения дела Плышевский М.К. исковые требования уточнил, просил признать границы земельного участка установленными и согласованными в соответствии с координатами характерных точек: точка <данные изъяты>.

Определением суда уточненные требования приняты к производству.

В судебном заседании Плышевский М.К. иск поддержал и пояснил, что с 1993 года является собственником спорного земельного участка, отказ в согласовании границ принадлежащего ему земельного участка препятствует реализации его прав собственника на использование земельного участка по назначению.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга по доверенности Любезнова Ю.А. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что проектом генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки <данные изъяты> произвести корректировку красных линий не представляется возможным, т.к. проектом определена зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения города – <данные изъяты> метров, в которой запрещено строительство жилых домов. Согласно схеме, утвержденной Постановлением Главы г. Екатеринбурга, между земельными участками № и № должна проходить дорога, отнесенная к землям общего пользования. По границе прохождения данной дороги нанесены красные линии. Земельный участок истца накладывается на земли дорогу и санитарную зону, поэтому его согласование в таком виде невозможно. В настоящее время границы земельного участка могут быть согласованы с учетом красных линий.

Представитель Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга по доверенности Лапуцкая О.С. доводы представителя ответчика Администрации г. Екатеринбурга поддержала и просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области по доверенности Кучерюк Е.Б. в судебном заседании пояснила, что земельный участок является ранее учтенным. Со смежным землепользователем Неклюдовым согласования не требуется, поскольку его границы согласованы. С другой стороны земельный участок Плышевского М.К. граничит с землями общего пользования.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Неклюдов К.Ю. о времени и месте рассмотрения дела извещался, в судебное заседание не явился, возражений на заявление не представил.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит иск Плышевского М.К. к Администрации г. Екатеринбурга подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу ст. 10 Закона Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" от 07.07.2004 N 18-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют в сфере земельных отношений следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Соглашением между Свердловской областью и муниципальным образованием «Город Екатеринбург» о взаимодействии в процессе распоряжения землями на территории муниципального образования «Город Екатеринбург», относящимися к государственной собственности, до их разграничения на собственность Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования «Город Екатеринбург» (п. 2), предусмотрено, что все заявления граждан о предоставлении в собственность и пользование земельных участков, переоформлении прав на предоставленные земельные участки рассматриваются Администраций города Екатеринбурга в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. В случае положительного решения издается соответствующее постановление Главы Екатеринбурга. В случае, если для этого не имеется законных оснований дается мотивированный отказ.

Таким образом, Администрация города Екатеринбурга является органом, решающим вопросы по распоряжению землей на территории города Екатеринбурга, и надлежащим ответчиком по данному делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании части 1 статьи 209, статьи 304 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ч. 2 ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ч. 2 ст. 6 ЗК РФ).

Статья 60 ЗК РФ предусматривает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (пункт 2 части 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2).

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В судебном заседании установлено, что решением Исполкома Горнощитского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства и ведения личного подсобного хозяйства Плышевскому М.К. предоставлен в частную собственность земельный участок размером <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты>, расположенный в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Плышевскому М.К. выдано свидетельство о праве собственности на землю, согласно которому указанный земельный участок имеет размеры <данные изъяты> (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок с кадастровым номером № учтен в государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 12, кадастровый план территории л.д. 13-20).

Постановлением Администрации села Горный Щит от ДД.ММ.ГГГГ № решение исполкома Горнощитского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ пункт № дополнен абзацем следующего содержания: «<данные изъяты>» (л.д. 28).

Истец несет бремя содержания данного имущества - оплачивает земельный налог, намерен использовать его по назначению под строительство индивидуального жилого дома (налоговые уведомления и квитанции л.д. 30-45).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений <данные изъяты> выдано разрешение № на производство инженерных изысканий для строительства на объекте: топографическая съемка земельного участка в <адрес> (л.д. 114).

<данные изъяты> на основании заключенного с Плышевским М.К. договора подряда выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка (межевой план л.д. 46-66).

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», в результате кадастровых работ заказчику передается, в том числе межевой план.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 6 ст. 38 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план является необходимым документом для проведения кадастрового учета и представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке и земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу ст. 38 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план в качестве текстовой части должен содержать сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (ч. 6). При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования (ч. 9).

Межевой план земельного участка, принадлежащего Плышевскому М.К., был составлен <данные изъяты> на основании кадастровых выписок о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48, 62, 63-66).

Согласно акту согласования, выполненному <данные изъяты>, местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласование координат характерных точек необходимо осуществить со следующими смежными землепользователями:

от точки №, с координатами <данные изъяты>;

от точки <данные изъяты>;

от точки <данные изъяты> (л.д. 60).

Земельный участок № по <адрес> в <адрес> состоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен номер №, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., и принадлежит Неклюдову К.Ю. (кадастровый паспорт, л.д. 63)

Согласование границ с землями общего пользования и землями населенных пунктов МО «Город Екатеринбург» в соответствии с Постановлением Главы Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ правомочен произвести председатель Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № в изготовлении схемы расположения земельного участка Плышевскому М.К. отказано в связи с тем, что за ним зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и обязанности у Администрации г. Екатеринбурга по изготовлению схемы расположения земельного участка нет (л.д. 22).

Из письма Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в оригинале исполнительной геодезической съемки земельного участка в <данные изъяты> выявлено, что земельный участок по адресу: <данные изъяты> расположен за границей утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-м проекта генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки (ПДП) района <данные изъяты> и необходима корректура проекта детальной планировки (ПДП) <данные изъяты> (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ Земельным комитетом Администрации г. Екатеринбурга в согласовании местоположения границ земельного участка по <адрес> отказано в связи с тем, что границы формируемого <данные изъяты> земельного участка пересекают границы красных линий улиц, нанесенных в соответствии с проектом генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки района <адрес> (л.д. 25).

В корректуре проекта детальной планировки <адрес> Управлением Главархитектуры Плышевскому М.К. также отказано в связи с определенной проектом зоной санитарной охраны источника питьевого водоснабжения города <данные изъяты>, в которой запрещено строительство домов. На территории границ зон санитарной охраны размещен пятый участок за счет земель общего пользования (<адрес>), производится отвод участков под жилую застройку по территории проектируемой дамбы и дороги вдоль нее (<адрес>). Дамба запроектирована для защиты жилой застройки от затопления (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ Главой города Екатеринбурга постановлено утвердить проект генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки <данные изъяты>; Горкомзему разработать мероприятия по переводу земель сельскохозяйственного назначения, на которые разработан проект детальной планировки района Верхнемакарово, в земли жилой застройки; Главе Администрации Чкаловского <адрес> - предусмотреть инженерное обеспечение района с учетом выполнения водоохранных требований в зонах санитарной охраны I и II пояса Верхне-Макаровского водохранилища (п. 2, 3 Постановления №-м л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы города Екатеринбурга № «<данные изъяты>» (л.д. 79-83):

- признано утратившими силу решение Исполколкома Горнощитского сельского совета народных депутатов и постановления главы администрации села Горный Щит, принятые после ДД.ММ.ГГГГ об отводе земельных участок для строительства индивидуальных жилых домов на участках, расположенных в зоне затопления от реки Чусовой и порывной волны Верхнее-Макаровского водохранилища и свободных в настоящее время от строений согласно приложение № (п. 1);

- решено осуществить оформление документов на 36 существующих (в том числе самовольно возведенных) индивидуальных жилых домов согласно приложению № (п. 2)

Согласно схеме застройки д. Верхнемакарово, утвержденной Председателем Горнощитского сельского Совета ДД.ММ.ГГГГ, топографической съемке спорного земельного участка, выполненной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и представленной в Главархитектуру Администрации города Екатеринбурга, между земельными участками № и № существует проезд (проход) (л.д. 26, 27).

Исходя из выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО «город Екатеринбург» спорный земельный участок № Плышевского М.К. пересекают планируемые красные линии, нанесенные согласно генплану, совмещенному с ПДП с Верхнемакарово, утвержденному Постановлением Главы Екатеринбурга №-м от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116).

Согласование с ответчиком местоположения границы земельного участка является обязательной процедурой (ч. 1, 2, 3 ст. 39 Закона «О государственном кадастре недвижимости).

В силу ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 40 указанного Федерального закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ земельного участка на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного ч. 3 ст.40 этого же Закона случая. Если местоположение соответствующих границ земельного участка не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (ч. 4 ст. 40 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости»). Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Пункт 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разрешение земельных споров в судебном порядке.

Аналогичная норма, применительно к межевому плану, предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок (п. 9 ст.38 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости»).

В ходе исследования представленных доказательств по делу в совокупности судом установлено, что Плышевский М.К. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, установлению границ которого препятствуют красные линии, нанесенные впоследствии согласно генплану, совмещенному с ПДП с Верхнемакарово, утвержденному Постановлением Главы Екатеринбурга №-м от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности Плышевского М.К. в установленном законом порядке не оспорено, земельный участок у него не изъят.

При таких обстоятельствах отказ Администрации города Екатеринбурга в согласовании уточняемых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является неправомерным, поскольку право собственности на данный земельный участок возникло у Плышевского М.К. ранее до возникновения указанных ограничений в установлении границ земельных участков для строительства и личного подсобного хозяйства, в связи утверждением ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Екатеринбурга №-м генплана, совмещенного с проектом детальной планировки <данные изъяты>.

Поскольку Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга является структурным подразделением Администрации города Екатеринбурга и наделена ею самостоятельными полномочиями относительно решения вопросов о согласовании границ земельных участков, оснований для удовлетворения иска, предъявленного к ней иска, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 173, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Плышевского Михаила Константиновича к Администрации города Екатеринбурга о согласовании местоположения границ земельного участка, – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Екатеринбурга согласовать Плышевскому Михаилу Константиновичу месторасположение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> в соответствии с координатами характерных точек:

•         точка №, имеющая координаты №,

•         точка №, имеющая координаты №,

•         точка №, имеющая координаты №,

•         точка №, имеющая координаты №,

•         точка №, имеющая координаты №

В иске Плышевского Михаила Константиновича к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о согласовании местоположения границ земельного участка, – отказать.

Настоящее решение согласно статьям 16, 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости дополнительных характеристик объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 66:41:0516020:21, согласно межевому плану, выполненному 22.06.2009г. обществом с ограниченной ответственностью «Уралцедент».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалоб через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Л.д.146- 152

Выписка О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 марта 2011 г.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 12.01.2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Выписка верна. Определение вступило в законную силу 29 марта 2011 года.

Судья:

Секретарь:

Л.д.170-173