Дело № 2-383/2012 Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2012 г. Именем Российской Федерации «27» апреля 2012 года Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савельева В.В. при секретаре Рахмановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азарова Александра Ивановича, Азаровой Александры Вячеславны к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, в/ч 3642, Министерству внутренних дел России о взыскании единовременного денежного пособия, УСТАНОВИЛ: Азаров А.И. И Азарова А.В. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, в/ч 3642, Министерству внутренних дел России о взыскании единовременного денежного пособия. В обоснование иска указали, что являются родителями военнослужащего ФИО3, погибшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Чеченской республики при проведении контртеррористической операции. Членам семьи погибшего военнослужащего, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, приобретшему право на получение единовременного пособия до 1 января 2007 г. и не реализовавшему его до указанной даты на основании Федерального закона «О борьбе с терроризмом», данное пособие подлежит взысканию в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», то есть в размере 600 000 рублей. Истцы считают, что приобрели право на получение единовременного пособия на основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», поскольку ими не было реализовано право на компенсационную выплату на основании действовавшего до 01.01.2007 Федерального закона от 25.07.1998 «О борьбе с терроризмом». Представитель истцов по доверенности Папко Э.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Истцы Азаров А.И. и Азарова А.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя (л.д. 93). Представитель ответчика в/ч 3642 по доверенности Иванов И.В. в судебном заседании исковые требования не признал. В письменных возражениях на исковое заявление указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ истцам платежным поручением № произведена выплата единовременного пособия в размере <данные изъяты> руб. на основании п. 1 и 2 ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции действовавшей на период произведенной выплаты. П. 6 ст. 21 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что при одновременном возникновении нескольких оснований для единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя. Выплата истцам производилась по правилам, предусмотренным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты единовременных пособий военнослужащим МВД России и членам их семей» (утратил силу в виду издания Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №). Из учетного дела семьи погибшего военнослужащего младшего сержанта ФИО3 видно, что членам его семьи были открыты лицевые счета в Октябрьском ОСБ № по г. Екатеринбургу для оказания помощи. Поскольку семье погибшего ФИО3 ранее выплачено единовременное пособие в размере 120 минимальных месячных окладов исковые требования Азарова А.И. и Азаровой А.В. не подлежат удовлетворению. Просил применить срок исковой давности. Представитель ответчика МВД России по доверенности Матвеев Е.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что в данном случае не применимы нормы закона, которые не действовали на момент возникновения спорных отношений. Истцами необоснованно сделана ссылка на ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», поскольку спорные правоотношения возникли в 2000 г., то есть до принятия данного закона. В связи с чем истцы имеют право на получение компенсационных выплат по основанию ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 25.07.1998 г. № 13-ФЗ «О борьбе с терроризмом». Кроме того, являются ненадлежащим ответчиком, поскольку военнослужащий ФИО3 непосредственно военную службу в МВД России не проходил. Просил применить срок исковой давности. Представитель ответчика министерства финансов Российской Федерации Сабиров Н.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее представил возражения на исковые требования, в которых просил отказать в удовлетворении требований Азарова И.А. и Азаровой А.В. к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании единовременного пособия по следующим основаниям. Надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны РФ, при этом в случае удовлетворения исковых требований взыскание должно производиться за счет казны Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, в связи с чем Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, полагает, что ссылка истцов применение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» является необоснованной, поскольку правоотношение возникло до введение в действие данного закона, ссылок на то, что указанный закон распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, также не содержится. Просил применить срок исковой давности. Представитель третьего лица Военного комиссариата Свердловской области Воржева Е.И. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее в судебных заседаниях поясняла, что надлежащей стороной по делу не являются, поскольку погибший военнослужащий ФИО3 проходил службу во Внутренних войсках МВД РФ. Представитель третьего лица в/ч 3033 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. Судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено о рассмотрении дела при данной явке. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные суду письменные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежавшими удовлетворению по следующим основаниям. В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был призван военным комиссариатом <адрес> для прохождения военной службы в в/ч 3033. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в в/ч 3642 (внутренние войска). Погиб при выполнении боевых задач в составе в/ч 3642 в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9 копия свидетельства о смерти, л.д. 10 копия справки от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д. 23 справка от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д. 25 копия военного билета). 29.12.2011 Азаровым А.И. и Азаровой А.В. в войсковую часть 3642 направлено заявление о выплате единовременного денежного пособия в размере <данные изъяты> рублей на основании ч. 2 ст. 21 ФЗ «О противодействии терроризму» в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ их сына – ФИО3, погибшего на территории Чеченской Республики при проведении контртеррористической операции (л.д. 85). ДД.ММ.ГГГГ Азарову А.И. командиром войсковой части 3642 полковником ФИО12 дан ответ об отказе в выплате родителями младшего сержанта ФИО3 единовременного пособия предусмотренного п. 2 ст. 21 ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № истцам произведена выплата единовременного пособия в размере 25080 рублей на основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84). В копии учетного дела семьи погибшего (умершего) военнослужащего младшего сержанта ФИО3, указано, что ДД.ММ.ГГГГ Азарову А.И. и Азаровой А.В. выплачено пособие в размере <данные изъяты> рублей каждому. Данных о назначении данного платежа в материалах учетного дела не имеется. Также не имеется сведений об иных выплатах истцам (л.д. 88-91). Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Войсковой части 3642 следует, что документы, касающиеся выплаты единовременного денежного пособия Азарову А.И. и Азарову А.В. в связи со смертью военнослужащего ФИО3 (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №. заявление о выплате пособия) уничтожены по истечению срока хранения (л.д. 92). По сведениям ОАО Сбербанк России от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ счета <данные изъяты> и <данные изъяты> открыты на имя Азарова А.И. и Азаровой А.В. соответственно ДД.ММ.ГГГГ. В справках ОАО Сбербанк России о состоянии вышеуказанных лицевых счетов также отсутствуют сведения поступлении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей, счета открыты на основании договоров о вкладе «Универсальный» Сбербанка России. В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 25.07.1998 "О борьбе с терроризмом" в случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие, назначается пенсия по случаю потери кормильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего. Поскольку порядок выплаты указанных средств, необходимый для реализации права на их получение не был разработан до 21.02.2008, когда Правительство РФ утвердило Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, истицы не имели возможности получить данную выплату в случае обращения. То обстоятельство, что истицам не была выплачена указанная сумма, суд находит установленным, поскольку доказательств обратного суду не представлено, ни заявления истцов, ни протокол заседания комиссии, ни копия приказа о выплате денежных средств суду не представлено. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", вступившего в силу с 01.01.2007, в случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере <данные изъяты> рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. Как установлено в судебном заседании, смерть 28.01.2000 военнослужащего ФИО3, в результате которого истцы получили право на компенсационную выплату, возникло в период действия Федерального закона от 25.07.1998 «О борьбе с терроризмом», а требования истцами, не реализовавшими свое право на получение единовременного пособия ранее, заявлено в период действия Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», в связи с чем, к рассматриваемым правоотношениям не может быть применён Федерального закона от 25.07.1998 г. «О борьбе с терроризмом». Таким образом, требования Азарова Александра Ивановича, Азаровой Александры Вячеславны о взыскании единовременного денежного пособия суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно ст. 18 Федерального закона "О противодействии терроризму" государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших. При таком положении, поскольку контртеррористическая операция проводилась на территории Российской Федерации, то компенсация вреда должна быть произведена за счет казны Российской Федерации. Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Из смысла ст. 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что социальное обеспечение населения осуществляется государством посредством принятия на себя публичных нормативных обязательств, при которых государство должно предусматривать бюджетные ассигнования отдельно по каждому виду обязательств, в том числе в виде пособий, компенсаций и других социальных выплат. Частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ данная норма в п.З ст. 158 внесена впервые) по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) федеральных государственных органов или должностных лиц этих органов в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности. В соответствии с п. 3 Постановление Правительства РФ от 21.02.2008 № 105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом" для получения единовременного пособия, установленного частью 2 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", в случае гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, члены его семьи и (или) лица, находившиеся на его иждивении, представляют в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходил службу, работал, исполнял обязанности: а) письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия; б) копию свидетельства о смерти лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом; в) документы, подтверждающие родственные отношения с лицом, погибшим (умершим) при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, или нахождение на иждивении указанного лица. На основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 № 105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом" единовременные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства. Поскольку судом установлено, что младший сержант ФИО3 проходил военную службу в в/ч 3246 во Внутренних войсках МВД России, единовременное пособие членам семьи погибшего военнослужащего ФИО3 подлежит взысканию с Министерства Внутренних дел Российской Федерации, как главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, за счет казны Российской Федерации. Судом также не принимаются доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности являются несостоятельными по следующим основаниям. Федеральными законами "О борьбе с терроризмом" и "О противодействии терроризму" не установлен срок для обращения граждан с просьбой о получении такой выплаты. Кроме того, в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска. Вред, причиненный жизни и здоровью граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористических операций, относится к вреду, реально невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Возмещение указанного вреда с учетом специфики обстоятельств его причинения осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму" № 35-ФЗ от 06.03.2006, ранее аналогичные положения были предусмотрены Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" № 130-ФЗ от 25.07.1998. Данные Законы не содержат положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученного членами семьи погибшего единовременного пособия. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, были утверждены постановлением Правительства РФ лишь 21 февраля 2008 года и до утверждения такого порядка истцы объективно не имели возможности получить причитающееся им пособие, суд полагает, что на рассматриваемые правоотношения исковая давность не распространяется. Других доказательств в обоснование своих доводов ответчиками в соответствии со ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суду не представлено, о наличии таких доказательств и необходимости их истребования судом ответчики не заявили. Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Азарова Александра Ивановича, Азаровой Александры Вячеславны к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, в/ч 3642, Министерства внутренних дел России о взыскании единовременного денежного пособия, удовлетворить. Взыскать с Министерства Внутренних дел Российской Федерации за счет казны российской Федерации в пользу Азарова Александра Ивановича единовременное пособие в сумме <данные изъяты> рублей. Взыскать с Министерства Внутренних дел Российской Федерации за счет казны российской Федерации в пользу Азаровой Александры Вячеславны единовременное пособие в сумме <данные изъяты> рублей. Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца после его изготовления в окончательной форме в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. Судья: подпись Копия верна. Судья: