г. Екатеринбург

08 августа 2012 года Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Карташова О.В.

при секретаре Пузаткиной К.В.,

с участием:

представителя истца Брюховой Н.А.,

представителя ответчика Русских Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кукушкина Владимира Станиславовича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выпол­нением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и убытков в связи с несвоевременной выплатой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу в рядах Вооружённых Сил Советской Армии и принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, подвергся радиации, и в 1994, 1999 годах был признан инвалидом второй группы в связи с заболеванием, связанным с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Затем, при очередном освидетельствовании, с ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена также вторая группа инвалидности бессрочно.

Размер возмещения вреда здоровью ФИО1 был установлен и выплачивался до 2001 года в сумме 836 рублей 91 копейки, а с ДД.ММ.ГГГГ он стал получать возмещение вреда здоровью в твёрдой денежной сумме 2500 рублей.

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес>-Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> с иском о понуждении ответчика проиндексировать ему ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью. Взыскать с ответчика задолженность по выплате ежемесячных сумм возмещения вреда, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в общей сумме 476 051 рубль 07 копеек, а также убытки в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 265 512 рублей 15 копеек.

Обязать ответчика начислять и выплачивать ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, сумму возмещения вреда 12 790 рублей 03 копейки, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 требования поддержала по доводам, изложенным в иске, уточнив наименование ответчика в связи с внесёнными изменениями постановлением <адрес>. Просила считать надлежащим ответчиком - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес>. Указанные уточнения, в части наименования ответчика судом приняты.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по изложенным в возражениях доводам.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему решению.

Территориальные органы социальной политики в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ч.3 ст. 125 Гражданского Кодекса РФ уполномочены выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес>.

Факт участия ФИО1 в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и связанное с этим фактом наступление инвалидности стороны не оспаривают. Это обстоятельств подтверждается записью в военном билете, согласно которой истец принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подвергся радиации.

Согласно справки МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлена вторая группа инвалидности, бессрочно с указанием причины: заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС. ФИО1 также имеет удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Базовый закон), который предусматривал ряд гарантий гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в соответствии со ст. 13 п.2 пп. «б» которого, ФИО1 относится к категории инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с Чернобыльской катастрофой из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией указанной катастрофы.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ), ст. 1 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от ДД.ММ.ГГГГ N 1799-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2288), ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в ст. 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ. Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда, равного 1,581 (132:83,49), а с ДД.ММ.ГГГГ с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132).

Такая индексация, как указали стороны, не производилась.

Поскольку данная индексация ответчиком, со ссылкой на то, что минимальный размер оплаты труда не менялся, а также на то, что ответчик самостоятельно не может применять не установленные законом индексы, как исполнительный орган, суд считает, что истцом правомерно заявлены требования об индексации суммы возмещения вреда с применением коэффициентов с ДД.ММ.ГГГГ-1,581 и с ДД.ММ.ГГГГ-1,515.

Суд исходит из того, что суммы возмещения вреда подлежат индексации с применением коэффициентов роста минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с ДД.ММ.ГГГГ равного 1,581, а с ДД.ММ.ГГГГ с учетом коэффициента, равного 1,515, что соответствует требованиям ч.3 ст. 5 базового Закона, предусматривающей защиту от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке определяемом законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе и на основе роста минимального размера оплаты труда.

Сумма в возмещение вреда в размере 836 рублей 91 копейки с ДД.ММ.ГГГГ должна составлять 1 323 рублей 15 копеек (836,91 х 1,581), с ДД.ММ.ГГГГ – 2 004 руб. 58 коп. (1323,15 х 1,515).

Учитывая, что в соответствии с ч.3 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был установлен новый порядок индексации сумм ежемесячных выплат, пропорционально росту величины прожиточного минимума, с учетом требований Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, который признал умаляющим право на возмещение вреда, исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации, суд считает правомерным требования истца о дальнейшей индексации возмещения вреда с ДД.ММ.ГГГГ с учетом роста прожиточного минимума в <адрес>.

При этом, определяя индексацию сумм возмещения вреда за 2002 и 2003 год, из роста величины прожиточного минимума, суд не исходит из требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ, которым изменен механизм индексации сумм возмещения вреда здоровью, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, которому придана обратная сила-с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О предусмотрено применение благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» суммы ежемесячных выплат, предусмотренных частями первой и второй этой нормы, подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Приведенная правовая норма вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ, однако первая ежегодная индексация могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год.. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления их суммы на количество кварталов.

Таким образом, сумма возмещения вреда в твердой денежной сумме 2500 рублей, проиндексированная надлежащим образом, превышала ранее назначенную сумму возмещения вреда.

С учетом этой правовой позиции с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 должен был ежемесячно получать 3489 рублей 70 копеек(2500 х 1,39588), с ДД.ММ.ГГГГ - 5 738 рублей 74 копейки (3489,70 х 1,64448).

Федеральным законом "О внесении изменений в ст.5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и в ст.2 ФЗ РФ О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на ЧАЭС" от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ изменён способ дальнейшей индексации сумм в возмещение вреда. В соответствии с новым Законом размеры выплат гражданам, установленные чернобыльским Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

С учётом постановления Правительства ответчик должен произвести ФИО1 индексацию суммы в возмещение вреда здоровью на индекс инфляции на 2004 год – 1,1, на 2005 год – 1,11, на 2006 год – 1,09, на 2007 год – 1,08, на 2008год – 1,108, на 2009год – 1,13, на 2010 год – 1,1, на 2011 год – 1,065, на 2012 год – 1,06. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ истец должен получать 6312 рублей 62 копейки (5738,74 х 1,1), с ДД.ММ.ГГГГ – 7 007 рублей 00 копеек (6312,62 х 1,11), с ДД.ММ.ГГГГ – 7 637 рублей 63 копейки (7007,00 х 1,09), с ДД.ММ.ГГГГ – 8 248 рублей 64 копейки (7637,63 х 1,08), с ДД.ММ.ГГГГ – 9 114 рублей 75 копеек (8248,64 х 1,105), с ДД.ММ.ГГГГ – 10299 рублей 67 копеек (9114,75 х 1,13), с ДД.ММ.ГГГГ – 11 329 рублей 64 копейки (10299,67 х 1,1), с ДД.ММ.ГГГГ – 12 066 рублей 06 копеек (11329,64 х 1,065), а с ДД.ММ.ГГГГ – 12 790 рублей 03 копейки (12066,06 х 1,1).

Таким образом, ежемесячная сумма возмещения вреда, подлежащая взысканию с ответчика, на день рассмотрения дела в суде составляет 12 790 рублей 03 копейки.

Согласно позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О и Определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит взысканию вся задолженность с ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционный суд в своих определениях неоднократно указывал, что «согласно Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, чьи права и свободы являются высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях и судебная защита его прав и свобод; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статьи 2, 7 и 18; статья 37, часть 1; статья 39, часть 1; статья 46, часть 1; статья 55, часть 2)».

Применительно к правоотношениям по возмещению вреда здоровью, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П сформулировал правовую позицию, согласно которой вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно-загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла статей 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в статье 15 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться, - это обусловливается особенностями конституционно-правовых отношений между гражданами и государством, которое должно обеспечить гарантированную стабильность при реализации закрепленного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба; стабильность в сфере конституционно-правовых отношений между государством и гражданами не должна быть меньшей по своему уровню, чем в сфере других правоотношений, складывающихся на основе норм отраслевого законодательства, как не допускается, во всяком случае, снижение установленного объема и размера возмещаемого вреда в гражданско-правовом порядке (часть третья статьи 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 4 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей").

Конституционный суд сделал вывод, что «положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации - с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - не могут рассматриваться как препятствующие взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком не выплаченных своевременно пострадавшим лицам сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также вследствие чернобыльской катастрофы, по вине органов, обязанных осуществлять указанные выплаты на основании соответственно Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Иное приводило бы к ущемлению законных интересов указанных лиц, нарушению закрепленного в статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, противоречило бы ее статье 42, а также вступало бы в противоречие с целями, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исключающей не соответствующие этим целям ограничения прав граждан.

Отсутствие у ответчика самостоятельной обязанности по индексации сумм компенсационных выплат, поскольку такие коэффициенты законодательно не были определены, не лишает истца возможности взыскать задолженность по указанным выплатам за весь период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанность государства по полному возмещению вреда осуществляется через специально уполномоченные органы – органы социальной защиты населения. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обязанности государства возмещать вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, посредством установленных данным Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот вызвано также фактической невозможностью его возмещения в обычном судебном порядке, которое должно было бы обеспечить пострадавшим полное восстановление их нарушенных прав. При рассмотрении вопроса вины необходимо учитывать не вину конкретного органа - Управления социальной политики <адрес>, а вину государства в целом: вину в причинении такого вреда, вину в невосполнимости такого вреда, отсутствия законодательного урегулирования соответствующей индексации возмещения вреда, длительной правовой неопределенности в вопросе индексации спорных выплат наравне с суммами возмещения вреда здоровью, принятием Постановлений Правительства Российской Федерации о частичной индексации спорных сумм.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, должна была впервые проиндексирована с ДД.ММ.ГГГГ. Недоплачиваемые ответчиком суммы с тех пор, как они должны были выплачиваться по закону в проиндексированным размере, значительно обесценились в связи с инфляцией. В связи с этим истцу причинен имущественный вред в результате снижения покупательной способности ежемесячно полагающихся, но не выплаченных своевременно выплат.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»: учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

В соответствии со ст.15,16 Гражданского кодекса Российской Федерации Кукушкин В.С. имеет право на полное возмещение причиненных ему убытков от ответчика. Механизм индексации применительно к росту потребительских цен следует рассматривать как способ восстановления покупательной способности денежных средств, своевременно не выплаченных пострадавшему. Поскольку обязанность по выплате этой суммы в размере, предусмотренном действующим законодательством, возложена на органы социальной защиты населения, именно эти государственные органы представляют интересы Российской Федерации по делам о возмещении вреда здоровью, причиненного вследствие ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В результате действий ответчика ФИО1 не установлен полагающийся по закону размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что нарушает принцип полного возмещения вреда здоровью. Рост потребительских цен подтверждается справкой Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>, отражающей динамику индексов потребительских цен по <адрес>.

На основании изложенного, задолженность ФИО1 сумм возмещения вреда, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет 476051 рубль 07 копеек ( 1076079,52руб. – 600028,45руб.); убытки в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляют 265512 рублей 15 копеек, согласно следующему расчёту:

Таким образом, требования истца по выплате задолженности по ежемесячному возмещению вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению в сумме 476051 рубль 07 копеек, ежемесячная выплата в возмещение вреда, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению в сумме 12790 рублей 03 копейки, а также подлежит удовлетворению требование о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 265512 рублей 15 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кукушкина Владимира Станиславовича удовлетворить.

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга за счет средств федерального бюджета в пользу Кукушкина Владимира Станиславовича недоплату сумм возмещения вреда, за период с 01.07.2000 по 31.05.2012, в общей сумме 476 051 рубль 07 копеек.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга назначить и выплачивать за счет средств федерального бюджета Кукушкину Владимиру Станиславовичу ежемесячно, начиная с 01.06.2012, сумму возмещения вреда 12 790 рублей 03 копейки, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга за счет средств федерального бюджета в пользу Кукушкина Владимира Станиславовича убытки в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2000 по 31.05.2012 в сумме 265 512 рублей 15 копеек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья