Мотивированное решение составлено 19.10.2012

№ 2-3647/2012.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савельева В.В. при секретаре Лобановой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Помазкина Юрия Вадимовича об оспаривании Распоряжения Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга,

УСТАНОВИЛ:

Помазкин Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании Распоряжения Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «Об исключении молодой семьи Помазкина Ю.В из реестра молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа участников подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011-2015 годы». В обоснование заявления указано, что постановлением главы Чкаловского района г. Екатеринбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ его семья – он и его жена ФИО6 - признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2010 у него родилась дочь ФИО7, в связи с чем в распоряжение были внесены соответствующие изменения. В июле 2011 ему было предложено представить необходимые документы для включения в реестр на предоставление субсидий, все необходимые документы были предоставлены, но ДД.ММ.ГГГГ получено Распоряжения Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-РА, которым без указания каких-либо причин его семьи была исключена из числа участников подпрограммы.

В судебном заседании представитель заявителя Помазкина Ю.В. по доверенности Первушина О.Н. доводы заявления поддержала, пояснила, что в договоре долевого участия в строительстве, заключенном заявителем, есть отметка об уведомлении Комитета по жилищной политике г. Екатеринбурга, что подтверждает согласование действий заявителя по приобретению жилья с лицами, курирующими реализацию программы.

Представитель администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга Гардер Н.Е. и представитель администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в предварительном судебном заседании представитель администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга Гардер Н.Е. возражала против удовлетворения заявления, так как Помазкиным Ю.В. не представлен договор купли-продажи, как того требует программа, в связи с чем комиссия на заседании приняла решение о необоснованном признания семьи Помазкина Ю.В. участником подпрограммы, и принято решение об исключении, во исполнении решения комиссии Главой Админитсрации Чкаловского района г. Екатеринбурга вынесено распоряжение.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Выплаты могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты) в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Раздела 5 участниками Подпрограммы могут быть молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", купившие (построившие) жилье с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, и молодые семьи, признанные участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, купившие (построившие) жилье с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы до вступления в действие новой редакции подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ПП. Социальные выплаты предоставляются молодым семьям - участникам Подпрограммы, отвечающим определённым требованиям. Социальная выплата предоставляется молодой семье на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Расчет размера социальной выплаты на погашение кредита производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 м² общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы.

Согласно п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», и в постановлении Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым утверждена областная целевая программа «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011 – 2015 годы.

Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты соответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п.18 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 18 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебном заседании установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Распоряжением главы администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья Помазкина Ю.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как молодая семья (л.д.8), Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с рождением дочери ФИО7 в Распоряжение главы администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части состава семьи (л.д.10).

Таким образом, на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья Помазкина Ю.В. отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Распоряжением Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-РА семья Помазкина Ю.В. исключена из реестра молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа участников подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011-2015 годы».

Указанное Распоряжение не может быть признано законным в связи с непредставлением Помазкиным Ю.В. договора купли-продажи, так как в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы» участниками программы могут быть семьи как купившие, так и построившие жилье с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исключение семьи Помазкина Ю.В. из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по форме и содержанию не отвечает целям действующего законодательства, что нарушает права заявителей. Довод о том, что семья Помазкина Ю.В. исключена на основании решения Комиссии по предоставлению социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств Администрации г. Екатеринбурга, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Из смысла указанных правовых норм следует, что нормативный правовой акт, принятый в пределах полномочий органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не должен противоречит акту более высокого уровня. Следовательно, Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, как нормативный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не должен противоречить постановлению Правительства Российской Федерации, более того Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, должен соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, так как принят именно на основании и в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

Семья Помазкина Ю.В. отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участником подпрограммы, однако социальная выплата указанной семьей получена не была, что не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.

В целях устранения нарушений прав заявителя на администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга в соответствии со ст. 258 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по восстановлению семьи Помазкина Ю.В. в списках участников подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление Помазкина Юрия Вадимовича об оспаривании Распоряжения Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-РА Об исключении молодой семьи Помазкина Ю.В. из числа участников подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-РА Об исключении молодой семьи Помазкина Ю.В. из числа участников подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы.

Обязать Главу Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга устранить допущенное нарушение прав и восстановить семью в составе Помазкина Юрия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке участников подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: