дело № 12 - 149/2011

РЕШЕНИЕ

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Тараненко Н.О., рассмотрев в заседании 14 июня 2011 года жалобу Булатовой <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского района г. Екатеринбурга от 05.04.2011 г., которым директор АНО «ЛингваФорум» Булатова В.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга от 15.02.2011 г. в отношении директора АНО «ЛингваФорум» Булатовой В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении образовательной деятельности, связанной с обучением иностранным языкам, без соответствующего разрешения (лицензии).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского района г.Екатеринбурга от 15.02.2011 г. должностное лицо АНО «ЛингваФорум» Булатова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. За совершенное правонарушение Булатовой В.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Булатова В.В. обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В обоснование указала, что организация образовательной деятельностью не занимается, осуществляет деятельность, которая, исходя из ее сути и содержания, может быть признана оказанием услуг по организации досуга детей и взрослых с использованием отдельных элементов образовательных программ.

В судебном заседании защитник Булатовой В.В. – Страшнова Л.С. доводы жалобы полностью поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в жалобе. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку доказательств, подтверждающих вину Булатовой В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не добыто.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитника должностного лица, поддержавшего жалобу, нахожу постановление мирового судьи о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии либо специального разрешения.

На основании пп. 105 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность по образовательным программам.

В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций (ст. 11.1 Закона об образовании).

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом (преамбула к Закону об образовании).

Согласно п. 1 ст. 12 Закона об образовании образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий (п. 1 ст. 15 Закона об образовании). Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и (или) направленности (п. 1 ст. 9 Закона об образовании). Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно (п. 5 ст. 14 Закона об образовании). Обязательной итоговой аттестацией обучающихся завершается освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся, (п. 4 ст. 15 Закон об образовании).

Таким образом, лицензированию полежит образовательная деятельность, осуществляемая в соответствии с образовательными программами.

Ранее порядок лицензирования образовательной деятельности регламентировался Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277, в соответствии с пп. «а» п. 2 которого не подлежала лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.

Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174, в соответствии с п. 4 которого не подлежит лицензированию образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании.

По делам о привлечении к административной ответственности в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Из изложенного следует, что обязанность по доказыванию фактов, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, возложена на административный орган (лицо, обращающееся в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности).

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужил сделанный в ходе проверки вывод об осуществлении образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

В подтверждение сделанного вывода представлены Устав АНО «ЛингваФорум»; договоры на оказание образовательных услуг; штатное расписание; Правила приема, зачисления, обучения слушателей АНО «ЛингваФорум»; выписки из трудовых книжек; рекламные брошюры.

Оценив в совокупности доказательства по делу, судья не признает надлежащим образом доказанным событие правонарушения, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 1.10, 2.1-2.7 Устава АНО «ЛингваФорум» осуществляет, в том числе, организацию дополнительного образования детей и взрослых.

Вместе с тем деятельность АНО «ЛингваФорум» не отвечает критериям образовательной деятельности, обозначенным в Законе об образовании. Фактически деятельность АНО «ЛингваФорум» является деятельностью по оказанию возмездных услуг по обучению иностранным языкам. Из имеющихся в материалах дела договоров на оказание образовательных услуг не следует, что АНО «ЛингваФорум» осуществляется образовательная деятельность в соответствии с утвержденными и реализуемыми образовательными программами, освоение которых завершается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании.

В материалах дела отсутствуют документы, безусловно свидетельствующие о том, что АНО «ЛингваФорум» используется готовая образовательная программа. Представленные в материалах дела штатное расписание, согласно которому в штате предусмотрено 7 ставок преподавателей, выписки из трудовых книжек и иные документы не являются доказательствами, бесспорно свидетельствующими об осуществлении образовательной деятельности. Использование организацией отдельных элементов образовательной деятельности само по себе не относится к образовательной деятельности, подлежащей лицензированию.

На основании изложенного, постановление мирового судьи о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Кроме того, согласно постановлению о назначении административного наказания должностному лицу организации вменено осуществление АНО «ЛингваФорум» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без соответствующего разрешения (лицензии), ответственность за что наступает по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Данное обстоятельство судья расценивает как техническую описку, которая в условиях прекращения производства по делу исправлению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского района г.Екатеринбурга от 05.04.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Булатовой <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Н.О. Тараненко