дело № 12 - 102/2011

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 04 апреля 2011 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Тараненко Н.О., рассмотрев жалобу Солошенко <данные изъяты> на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 22 от 01.03.2011 г., которым

заместитель директора по авиационной безопасности – начальника службы авиационной безопасности открытого акционерного общества «Аэропорт Курган» Солошенко <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора от 01.03.2011 г. № 22 заместитель директора по авиационной безопасности – начальник службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Курган» Солошенко А.В. признан виновным в нарушении и невыполнении норм, правил и процедур авиационной безопасности, выразившихся в нахождении в неисправном состоянии кнопки тревожной сигнализации контрольно-пропускного пункта № 1 аэропорта, а также несогласовании плана по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, с УФСБ России по Курганской области, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Солошенко А.В. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания. В обоснование указал, что в его действиях, как должностного лица, отсутствует вина в совершении названного административного правонарушения, поскольку Солошенко А.В. в качестве заместителя директора по авиационной безопасности были организованы и проведены все мероприятия по реализации и соблюдению требований законодательства об авиационной безопасности. Кроме того, в момент проведения проверки неисправность кнопки тревожной сигнализации была устранена, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – план согласован с УФСБ России по Курганской области.

В судебном заседании Солошенко А.В. и его защитник Манаков Р.М. доводы жалобы поддержали частично. Солошенко А.В. вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме. Указал, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 01.03.2011 г. план по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, согласован с УФСБ России по Курганской области 17.02.2011 г. Кроме того, неисправность кнопки тревожной сигнализации КПП-1 аэропорта была устранена в ходе проведенной проверки. Считает назначенное наказание чрезмерно строгим, при его назначении должностным лицом не учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства. Просил постановление должностного лица изменить, снизить размер назначенного штрафа.

Представители УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора Кубанин Ю.Б. и Чернышов С.В. в судебном заседании с жалобой не согласились, считают указанное постановление законным и обоснованным, просили оставить жалобу Солошенко А.В. без удовлетворения, о чем представили письменный отзыв.

Выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив материалы дела, а также подлинное производство по делу об административном правонарушении, представленное для обозрения УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора, нахожу постановление, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора, подлежащим изменению.

В судебном заседании установлено, согласно постановлению заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора, Солошенко А.В., являясь заместителем директора по авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Курган», не выполнил нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности аэропорта, что выяснилось при проведении прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение авиационной безопасности в ОАО «Аэропорт Курган».

08.02.2011 г. Курганским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.3.1 КоАп РФ в отношении начальника службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Курган» Солошенко А.В.

Частью 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 2 500 рублей; на юридических лиц - от 2 000 тысяч до 5 000 рублей.

Субъектами данного правонарушения являются авиационные предприятия, аэропорты, и эксплуатанты, а также их должностные лица.

В силу п. 55 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 г. № 142, администрацией аэропорта разрабатывается и согласовывается с территориальными органами (подразделениями) соответствующих федеральных органов исполнительной власти план по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что ОАО «Аэропорт Курган» в нарушение указанной нормы не выполнено требование по согласованию с УФСБ России по Курганской области плана аэропорта по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Согласно пп. «в» п. 1.2 должностной инструкции на заместителя директора по авиационной безопасности – начальника службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Курган» возложена непосредственная организация и контроль всех структурных подразделений и должностных лиц аэропорта по пресечению актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (л.д. об АП 18-21).

На основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в должность заместителя директора по авиационной безопасности – начальника службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Курган» вступил Солошенко <данные изъяты>.

Указанные выше обязанности заявителя (должностного лица) по соблюдению законодательства в сфере авиационной безопасности исполнены не были, что подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом и его должностным лицом.

Факт данного административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2011 г. (л.д.8-9); объяснениями заместителя директора ОАО «Аэропорт Курган» Солошенко А.В. от 08.02.2011 г. (л.д. об АП 10), а также данными им в ходе судебного заседания.

Объективно событие правонарушения и обстоятельства его обнаружения подтверждаются и сведениями, изложенными в постановлении о назначении административного наказания № 22 от 01.03.2011 г. (л.д.5-7).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Проведенной проверкой также установлено нарушение норм, правил и процедур авиационной безопасности, выразившееся в нахождении в неисправном состоянии кнопки тревожной сигнализации контрольно-пропускного пункта № 1 аэропорта, что также вменено административным органом при назначении административного наказания заместителю директора по авиационной безопасности – начальнику службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Курган» Солошенко А.В.

Однако данное обстоятельство не подтверждается имеющимися материалами дела, в которых отсутствуют данные о такого рода нарушении.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым исключить данный факт нарушения норм, правил или процедур авиационной безопасности из состава административного правонарушения, вмененного заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора должностному лицу Солошенко А.В.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения сторон, судья приходит к выводу, что общество, в том числе его должностное лицо, не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязательств.

Имеющимся по делу доказательствам заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора дана надлежащая оценка, дело рассмотрено всесторонне и полно. При оформлении материалов и при рассмотрении настоящего дела существенных нарушений норм КоАП РФ, а также прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

Оснований для признания имеющихся в материалах дела доказательств недопустимыми, судья не усматривает.

Поскольку событие административного правонарушения и вина должностного лица ОАО «Аэропорт Курган» подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается заявителем, обстоятельства, исключающие виновность лица, привлекаемого к ответственности, не установлены, процессуальных нарушений не выявлено, судья приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Судья отвергает довод жалобы в части отсутствия в деянии должностного лица общества вины в совершенном правонарушении, так как данное обстоятельство опровергается собственноручно написанными объяснениями Солошенко А.В., данными помощнику Курганского транспортного прокурора при возбуждении административного производства, а также в ходе настоящего судебного заседания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения заявления об оспаривания решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что обжалуемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что заместитель начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора назначил должностному лицу Солошенко А.В. административный штраф в размере 2 500 рублей, что является максимальным, предусмотренным санкцией статьи КоАП РФ. Между тем минимальный размер наказания, установленный санкцией ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ, составляет для должностных лиц 1000 рублей.

Судья считает, что при назначении заявителю административного наказания должностным лицом необходимо было учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание вины в совершении вменяемого правонарушения, добровольное устранение нарушения указанного в постановлении по делу и, как следствие, раскаяние, а также характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, что могло послужить основанием для применения минимальной меры наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным постановлений заинтересованного лица № 22 от 01.03.2011 г. подлежат удовлетворению в части изменения меры административного наказания в силу положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При таком положении, судья считает, что административное наказание СолошенкоА.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи КоАП РФ, является справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 22 от 01.03.2011 г., согласно которому заместитель директора по авиационной безопасности – начальник службы авиационной безопасности открытого акционерного общества «Аэропорт Курган» Солошенко <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей, изменить.

Исключить из состава административного правонарушения вмененное нарушение норм, правил и процедур авиационной безопасности, выразившееся в нахождении в неисправном состоянии кнопки тревожной сигнализации контрольно-пропускного пункта № 1 аэропорта.

Назначить заместителю директора по авиационной безопасности – начальнику службы авиационной безопасности открытого акционерного общества «Аэропорт Курган» Солошенко <данные изъяты> по ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.О. Тараненко