П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 30 ноября 2010 года Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Тараненко Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» <данные изъяты> У С Т А Н О В И Л: В Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства». На основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 30.06.2010 г. № 2497-ал «О проведении плановой документарной (камеральной) проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проведена плановая документарная (камеральная) проверка Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства». В результате проверки учебного заведения установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, не связанную с извлечением прибыли. Учреждение имеет лицензию № от 13.08.2008 г. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (л.д.34-50). В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, определенных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 277 (далее – Положение), выразившиеся в следующем: 1. не соблюдены контрольные нормативы по образовательному цензу педагогических работников. Численность педагогических работников колледжа по программам среднего профессионального образования составляет 115 человек, из них 84 имеют высшее образование, что составляет 73 % от общего числа педагогических работников. Таким образом, не соблюден образовательный ценз, установленный в приложении № 1 к лицензии (л.д.35-43) – 90 % педагогических работников с высшим образованием, приложении № 2 к лицензии (л.д.44-48) – 90 % педагогических сотрудников с высшим образованием и приложении № 3 к лицензии (л.д.49-50) – 87 % педагогических работников с высшим образованием; 2. не соблюдены требования к организации образовательного процесса, нарушены права обучающихся. Проверкой установлено, что образовательным учреждением нарушены сроки освоения программы профессиональной подготовки «Слесарь по ремонту автомобилей». В перечне образовательных программ дополнительного профессионального образования, расписании и смете расходов, утвержденных руководителем учреждения (л.д.11-14), закреплен срок освоения программы «Слесарь по ремонту автомобилей» – 5 месяцев, 720 часов, что превышает срок, указанный в приложении № 1 к лицензии – 4 месяца, 680 часов. Кроме того, в нарушение данного требования численность студентов колледжа в группе № Э 102 по специальности «Экономика и бухгалтерский учет» и в группе № СЛ 105 по специальности «Садово-парковое и ландшафтное строительство» составляет 31 человек в каждой, что подтверждается приказом руководителя учреждения от 01.09.2010 г. № 57-Кс «О зачислении в состав студентов СПО» (л.д.17-22); 3. не соблюден контрольный норматив предельной численности контингента обучающихся в одну смену. Фактическая численность обучающихся в учреждении по адресу: г. Екатеринбург, ул. Умельцев, 5, превышает численность, предусмотренную приложением № 1 к лицензии. Контрольный норматив предельной численности контингента составляет 750 человек в одну смену. Из справки руководителя о численности контингента по состоянию на 01.09.2010 г. в главном корпусе на дневном отделении по программам среднего и начального профессионального образования занимается 803 человека (л.д.15). По результатам проверки главным специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д.4-8) при осуществлении образовательной деятельности Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности; подпунктов «г, д, е» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277; п. 25 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 года № 543. Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом и своевременно, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.62). Представитель Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» Поздина Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73), в судебном заседании с выявленными нарушениями согласилась, пояснила, что допущенные нарушения возникли в результате реорганизации Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» путем присоединения к нему государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Свердловское областное профессиональное агропромышленное училище» на основании Постановления Правительства Свердловской области от 14.10.2008 г. № 1094-ПП (л.д.64). Указала, что нарушение в виде превышения срока освоения программы «Слесарь по ремонту автомобилей» – 5 месяцев, 720 часов, по сравнению со сроком, указанным в приложении № 1 к лицензии – 4 месяца, 680 часов, допущено в целях повышения образовательного уровня обучающихся. Также пояснила, что превышение количества численности студентов в группах № Э 102 и № СЛ 105 произведено в целях увеличения выпускников колледжа, поскольку к окончанию обучения количество студентов в группах значительно уменьшается из-за их отчисления по различным причинам. Кроме того, указала, что проверяющим органом неправомерно сделан вывод о превышении образовательным учреждением контрольного норматива предельной численности контингента обучающихся в одну смену по адресу: <адрес> поскольку фактически обучение студентов производится в нескольких учебных корпусах, находящихся также по <адрес> <адрес> <адрес> в Екатеринбурге. Просила назначить минимальное наказание за совершения данного административного правонарушения. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установленной и подтвержденной материалами дела. В силу абзаца 2 п. 1 ст. 17 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии. Согласно пп. «г» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям. В силу пп. «д» п. 8 названного Положения одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности. В соответствии с п. 25 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 г. № 543, численность студентов в учебной группе в средних специальных учебных заведениях при финансировании подготовки за счет бюджетных ассигнований по очной форме получения образования устанавливается 25 - 30 человек. На основании пп. «е» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников. Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» - «е» пункта 8 настоящего Положения. Судья принимает довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о неправомерности вывода лица, составившего протокол об административном правонарушении, в отношении превышения образовательным учреждением контрольного норматива предельной численности контингента обучающихся в одну смену по адресу: <адрес> и исключает данное нарушение требований и условий при осуществлении образовательной деятельности из состава вмененного административного правонарушения, поскольку согласно приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области «О реорганизации государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» от 26.11.2008 г. № 41-д (л.д.65) и свидетельства о государственной аккредитации государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» рег. № 5119 от 22.04.2010 г. (л.д.66-70) местонахождение Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» определено в г. Екатеринбурге по ул. <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Установлено, что Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» не выполнены лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктами «г, д» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277. Вина Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» подтверждается объяснениями представителя юридического лица, отраженные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-8), лицензией серии А № от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №) с приложениями к ней (л.д. 34-50), перечнем образовательных программ дополнительного профессионального образования, расписанием и сметой платных образовательных услуг на 2010-2011 учебный год Уральского колледжа технологий и предпринимательства (л.д.11-14), приказом директора Уральского колледжа технологий и предпринимательства «О зачислении в состав студентов СПО» от ДД.ММ.ГГГГ №-Кс (л.д.17-22), образовательным цензом штатных педагогических работников «Уральского колледжа технологий и предпринимательства» на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-33). Доказательств устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено. В силу ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Выявленные нарушения не представляют угрозу здоровью людей. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства». Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, при рассмотрении дела не установлено. Судья считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Привлечь Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Уральский колледж технологий и предпринимательства» (<данные изъяты> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей. Постановление по настоящему делу вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если не подана жалоба. В случае подачи жалобы постановление, если оно не отменено, вступает в законную силу со дня принятия решения вышестоящим судом. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение 30 дней со дня уплаты штрафа. При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке. Судья Н.О. Тараненко