2-355 ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2010 г. г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Глаголевой О.Н.,
при секретаре Обуховой Н.А.,
с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Чкаловского района Нижегородской области, в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Нижегородской области, Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Арсентьеву В.В. об обязании произвести демонтаж конструкций летнего кафе «Б»,
У С Т А Н О В И Л:
Первоначально прокурор Чкаловского района Нижегородской области, в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Нижегородской области, Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Арсентьеву В.В. об обязании произвести демонтаж конструкций летнего кафе «Б», расположенного по адресу: ...
В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 года № 65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами местного самоуправления. Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2006 года № 89 (в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.02.2009 года № 84) утверждены Типовые правила работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области, в соответствии с которыми мелкорозничная торговля и оказание услуг объектами мелкорозничной торговли на территории Нижегородской области осуществляется в местах, отведенных органами местного самоуправления. При этом п. 1.1 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области установлено, к объектам мелкорозничной сети относятся временные объекты торговли и оказания услуг (общественного питания и бытового обслуживания).
В соответствии с п.1.2 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области летнее кафе - это предприятие общественного питания, деятельность которого организуется на сезон с апреля по ноябрь в зависимости от погодных условий. Раздел 6 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети устанавливает, что по ассортименту реализуемой продукции и конструкционным особенностям летние кафе подразделяют на открытые кафе, кафе из быстровозводимых конструкций, кафе с установкой трейлеров, специализированные кафе, закусочные по реализации мороженого, шашлыков, беляшей, пирожков, хот-догов. При условии ежедневного освобождения по окончании рабочего дня площадки летнего кафе от мебели, оборудования и других предметов разрешение на размещение летнего объекта выдается главой местной администрации в порядке, установленном разделом 5 и имеющее установленную форму. В иных случаях размещение летнего кафе осуществляется на основании договора аренды земельного участка в порядке, установленном разделом 4 Типовых правил. В соответствии с разделом 4 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области павильоны и киоски являются временными стационарными объектами мелкорозничной сети, размещаемыми на основании краткосрочного договора аренды земельного участка, размещение которых осуществляется на основании оформленных в установленном порядке договоров аренды земельных участков в пределах схем размещения объектов мелкорозничной сети, утвержденных главами местных администраций. Постановлением главы администрации города Чкаловска № 6 от 07.07.2006 года (в редакции от 06.05.2009 года) утверждены Типовые правила работы объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска, в соответствии с которыми мелкорозничная торговля и оказание услуг объектами мелкорозничной сети на территории города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области осуществляются в местах, отведенных администрацией Чкаловского района согласно утвержденных схем размещения. Разделом 6 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории г. Чкаловска Чкаловского района установлены требования к организации летнего кафе, которые подразделяются на открытые, кафе из быстровозводимых конструкций, кафе с установкой трейлеров, специализированные. При условии ежедневного освобождения по окончании работы площадки летнего кафе от мебели, оборудования земельно-правовые отношения на используемую территорию не оформляются. В этом случае на размещение летнего кафе объекта главой администрации города Чкаловска выдается разрешение в порядке, установленном разделом 5 Типовых правил. В иных случаях размещение летнего кафе осуществляется на основании договора аренды земельного участка в порядке, установленном разделом 4 Типовых правил, которым установлены требования к размещению павильонов и киосков. В соответствии с п.п.4.1,4.2 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории г. Чкаловска Чкаловского района павильоны и киоски являются временными стационарными объектами мелкорозничной сети, размещаемыми на основании краткосрочного (до 5 лет) договора аренды земельного участка. Размещение павильонов и киосков осуществляется на основании оформленных в установленном порядке договоров аренды земельных участков в пределах схемы размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска, утвержденной главой администрации города Чкаловска. ИП Арсентьев В.В. по адресу: ... с __.__.___ года организовал работу летнего кафе «Б». Проверкой установлено, что летнее кафе «Б» представляет собой кафе из быстровозводимых конструкций (танцпол, беседки), режим работы которого круглосуточный. В настоящее время на территории города Чкаловска работа объектов мелкорозничной сети осуществляется в пределах схемы размещения временных объектов мелкорозничной сети, утвержденной и согласованной с главой администрации города Чкаловска __.__.___ года. Адрес - ..., где в настоящее время осуществляет свою работу летнее кафе «Б», не определен данной схемой в качестве места, где осуществляется мелкорозничная торговля и оказание услуг объектами мелкорозничной сети. Таким образом, ИП Арсентьев В.В. работу летнего кафе «Б» организовал в неустановленном органом местного самоуправления месте. Невыполнение Арсентьевым В.В. требований, предъявляемым к организации работы летних кафе, нарушает единое правовое пространство, что является ущемлением интересов субъекта Российской Федерации, интересов Российской Федерации, муниципального образования - город Чкаловск. Поскольку Типовые правила работы объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска, утвержденные Постановлением главы администрации города Чкаловска от 07.07.2006 года № 6 (в ред. Постановления от 06.05.2009 года), определяют порядок организации и размещения объектов мелкорозничной сети торговли и оказание услуг на территории города Чкаловска установить круг лиц, права которых нарушаются при организации ИП Арсентьевым В.В. работы летнего кафе «Б» не представляется возможным. Кроме того, при организации работы летнего кафе ИП Арсентьев В.В. должен был руководствоваться Законом РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральными законами от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указом Президента РФ от 19.01.1998 года № 65 «О свободе торговли», установить круг лиц, права которых нарушаются при работе летнего кафе «Б» не представляется возможным, в связи с чем исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Впоследствии прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с дополнениями и уточнениями исковых требованияй к вышеуказанному иску, в которых просит: обязать провести демонтаж конструкций летнего кафе «Б», а именно барной стойки, изготовленной из деревянных конструкций, пристроенной к деревянному щитовому помещению; 8 кабин, изготовленных из деревянных каркасов, стоящих на кирпичных опорах и обшитых деревянной рейкой; 11 открытых площадок, оборудованных деревянными настилами, одна из которых имеет тентовую надстройку; площадку для танцев, изготовленную из деревянного бруса, оборудованной сценой.
Ответчик Арсентьев В.В. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещался должным образом, о чем свидетельствует расписка о получении повестки. Об уважительных причинах неявки Арсентьев В.В. в суд не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С согласия помощника прокурора Чкаловского района Седовой Н.Н., дело рассматривалось в порядке заочного производства, о чем суд вынес определение.
В судебном заседании помощник прокурора Чкаловского района Седова Н.Н. на исковых требованиях прокурора Чкаловского района, в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Нижегородской области, Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц, настаивала, просила суд заявленные исковые требования, указанные в иске, дополнениях и уточнениях к иску удовлетворить в полном объеме. Доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнениях и уточнениях к исковому заявлению, подтвердила. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени летнее кафе «Б» функционирует без каких-либо на то разрешений. Несмотря на то, что у Арсентьева В.В. даже с момента подачи иска в суд имелось достаточно времени для обращения в администрацию города Чкаловска с заявлением о включении летнего кафе «Бригантина» в схему размещения временных объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска, он не предпринял никаких попыток для урегулирования спора и до настоящего времени, согласно сообщению главы администрации города Чкаловска, летнее кафе «Б» (ИП Арсентьев В.В.) по состоянию на __.__.___ года не включено в схему размещения временных объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска.
Представитель третьего лица - администрации города Чкаловска в судебное заседание не явился. Глава администрации города Чкаловска С.А. Бутылкин обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также в заявлении указал, что администрация города Чкаловска поддерживает требования, заявленные в исковом заявлении в полном объеме. До настоящего времени кафе «Б» в схему размещения объектов мелкорозничной сети не включено л.д. 66).
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 года № 65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2006 года № 89 (в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.02.2009 года № 84) утверждены Типовые правила работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области, в соответствии с которыми мелкорозничная торговля и оказание услуг объектами мелкорозничной торговли на территории Нижегородской области осуществляется в местах, отведенных органами местного самоуправления.
Согласно п. 1.1 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области к объектам мелкорозничной сети относятся временные объекты торговли и оказания услуг (общественного питания и бытового обслуживания).
В соответствии с п. 1.2 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области летнее кафе - это предприятие общественного питания, деятельность которого организуется на сезон с апреля по ноябрь в зависимости от погодных условий.
Раздел 6 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети устанавливает, что по ассортименту реализуемой продукции и конструкционным особенностям летние кафе подразделяют на открытые кафе, кафе из быстровозводимых конструкций, кафе с установкой трейлеров, специализированные кафе, закусочные по реализации мороженого, шашлыков, беляшей, пирожков, хот-догов. При условии ежедневного освобождения по окончании рабочего дня площадки летнего кафе от мебели, оборудования и других предметов разрешение на размещение летнего объекта выдается главой местной администрации в порядке, установленном разделом 5 и имеющее установленную форму. В иных случаях размещение летнего кафе осуществляется на основании договора аренды земельного участка в порядке, установленном разделом 4 Типовых правил.
В соответствии с разделом 4 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области павильоны и киоски являются временными стационарными объектами мелкорозничной сети, размещаемыми на основании краткосрочного договора аренды земельного участка, размещение которых осуществляется на основании оформленных в установленном порядке договоров аренды земельных участков в пределах схем размещения объектов мелкорозничной сети, утвержденных главами местных администраций.
Постановлением главы администрации города Чкаловска № 6 от 07.07.2006 года утверждены Типовые правила работы объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска, в соответствии с которыми мелкорозничная торговля и оказание услуг объектами мелкорозничной сети на территории города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области осуществляются в местах, отведенных администрацией Чкаловского района согласно утвержденных схем размещения.
Разделом 6 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории г. Чкаловска Чкаловского района установлены требования к организации летнего кафе, которые подразделяются на открытые, кафе из быстровозводимых конструкций, кафе с установкой трейлеров, специализированные. При условии ежедневного освобождения по окончании работы площадки летнего кафе от мебели, оборудования земельно-правовые отношения на используемую территорию не оформляются. В этом случае на размещение летнего кафе объекта главой администрации города Чкаловска выдается разрешение в порядке, установленном разделом 5 Типовых правил. В иных случаях размещение летнего кафе осуществляется на основании договора аренды земельного участка в порядке, установленном разделом 4 Типовых правил, которым установлены требования к размещению павильонов и киосков.
В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории г. Чкаловска Чкаловского района павильоны и киоски являются временными стационарными объектами мелкорозничной сети, размещаемыми на основании краткосрочного (до 5 лет) договора аренды земельного участка. Размещение павильонов и киосков осуществляется на основании оформленных в установленном порядке договоров аренды земельных участков в пределах схемы размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска, утвержденной главой администрации города Чкаловска.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ» «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
Санитарными нормами допустимой громкости звучания звуковспроизводящих и звукоусилительных устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках установлены допустимые уровни звука на открытых танцевальных площадках в садах, парках, базах и домах отдыха. Санитарные нормы являются обязательными для министерств, ведомств и организаций, в чьем подчинении находятся учреждения, и органов санэпидемслужбы, осуществляющих контроль за выполнением настоящих норм. Ответственность за соблюдение гигиенических требований несут руководители предприятий и учреждений культуры, общественного питания, руководители музыкальных ансамблей и коллективов. На открытых танцевальных площадках (а также на расстоянии 2 м от источника звука) во время исполнения музыкальных произведений за 20 - 30-минутный период допустимые значения эквивалентных уровней звука LAэкв, максимальных уровней звука LAmax не должны превышать 85 и 90 величин.
В судебном заседании установлено, что с __.__.___ года Арсентьев В.В. организовал работу летнего кафе «Б», которое расположено по адресу: ... с круглосуточным режимом работы.
Согласно акту осмотра летнего кафе «Б» от __.__.___ года, утвержденного главой администрации города Чкаловска Бутылкиным А.С., летнее кафе «Б», расположенное по адресу: ..., представляет из себя комплекс быстровозводимых конструкций. В него входят: барная стойка, изготовленная из деревянных конструкций, пристроенная к деревянному щитовому помещению, 8 кабин, изготовленных каркасов, стоящих на кирпичных опорах (столбах) и обшитых деревянной рейкой; крыша кабин изготовлена из оцинкованного металла, кабины оборудованы деревянными столами и лавками; 11 открытых площадок, оборудованных деревянными настилами, одна из которых имеет тентовую надстройку (покрытие), одна из площадок расположена на крыше металлического гаража, имеет деревянную лестницу для подъема, эта площадка также оборудована деревянными столами и лавками для посетителей; площадка для танцев, изготовленная из деревянного бруса, оборудованная сценой. Площадка обшита деревянной рейкой и обтянута с боков синтетической тканью с окнами из полиэтилена, площадка установлена на кирпичных опорах (столбах), имеет металлическую оцинкованное покрытие (крышу); неоткрытые кабины соединены между собой трапами, изготовленными из дерева. В центре между трапами имеется площадка, предназначенная для разведения костров. Летнее кафе «Б» расположено на закрытой площадке, с трех сторон обнесенной деревянным забором, четверная сторона граничит с урезом р. Санахта.
09.10.2009 года была утверждена и согласована с главой администрации города Чкаловска схема размещения временных объектов мелкорозничной сети, на основании которой на территории города Чкаловска осуществляется работа объектов мелкорозничной сети. Летнее кафе «Б», расположенное по адресу: ..., не определено данной схемой в качестве места, где осуществляется мелкорозничная торговля и оказание услуг объектами мелкорозничной сети л.д. 15-16).
Согласно сообщению главы администрации города Чкаловска С.А. Бутылкина, летнее кафе «Б» (ИП Арсентьев В.В.) по состоянию на __.__.___ года не включено в схему размещения временных объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска (представлено в судебном заседании помощником прокурора).
Согласно сообщению начальника ОВД по Чкаловскому району с __.__.___ года (практически с момента открытия летнего кафе «Б») в ОВД по Чкаловскому району поступают заявления жителей города Чкаловска о нарушении требований закона в работе летних кафе «Б» л.д.).
__.__.___ года специалистом филиала ФГУЗ «Ц», проведены мероприятия по замеру уровней шума в жилых помещениях по адресу: ... в результате функционирования летнего кафе «Б» ИП Арсентьев В.В. По результатам проведенных замеров, при включенной звуковоспроизводящей установки кафе «Б», зарегистрировано превышение предельно допустимого уровня звукового давления во всех октавных полосах, кроме октавной полосы в 31,5 Гц. Уровень шума превышает допустимый, что является нарушением СН 2.2.4/2.1.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» л.д.34-37).
Каких-либо возражений по поводу исковых требований ответчик в суд не представил, на судебное заседание не явился. За время производства дела в суде Арсентьев В.В. присутствовал лишь в судебном заседании 07.07.2010 года, где просил отложить судебное заседание для подготовки к судебному заседанию, т.к. не получил копию искового заявления. Копия искового заявления и копии документов направлялись ему по месту жительства по адресу, указанному в иске: ... но возвращались обратно с отметкой «истек срок хранения». В суд поступало заявление от Арсентьева В.В. с просьбой о направлении почтовых извещений по адресу юридической регистрации ИП Арсентьев В.В.: .... 20.07.2010 г. от Арсентьева в суд поступало заявление об отложении судебного заседания до окончания болезни и приобщался листок нетрудоспособности (копия). Однако Арсентьев в суд не сообщил срок окончания болезни, уклонялся от получения судебных повесток по адресу, указанному им в заявлении, в связи с чем они возвращались обратно в суд с отметкой «истек срок хранения», в судебные заседания не являлся, судебную повестку в судебное заседание на 19.08.2010 г. вручал курьер суда лично. Однако Арсентьев вновь в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не представил документов, подтверждающих разрешение на размещение летнего кафе «Б» на ..., а также разрешений на осуществление деятельности данного кафе.
Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым исковые требования, указанные в иске, дополнениях и уточнениях исковых требований прокурора Чкаловского района Нижегородской области к индивидуальному предпринимателю Арсентьеву В.В. удовлетворить, обязать ИП Арсентьева произвести демонтаж конструкций летнего кафе «Б», расположенного по адресу: ...
Как следует из объяснений помощника прокурора Чкаловского района, и из материалов дела, ИП Арсентьев В.В. до настоящего времени осуществляет работу летнего кафе «Б», расположенного по адресу: ..., без каких-либо на то разрешений. Несмотря на то, что у Арсентьева В.В. было достаточно времени для обращения в администрацию города Чкаловска с заявлением о включении летнего кафе «Б» в схему размещения временных объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска, до настоящего времени (по состоянию на 19.08.2010 года) согласно сообщению главы администрации города Чкаловска, летнее кафе «Б» (ИП Арсентьев В.В.) не включено в схему размещения временных объектов мелкорозничной сети на территории города Чкаловска. Арсентьев не предпринял никаких действий для оформления разрешительных документов, необходимых для открытия и функционирования летнего кафе «Б».
Кроме этого, как было установлено в судебном заседании, в ОВД по Чкаловскому району и прокуратуру Чкаловского района до настоящего времени поступают жалобы на работу летнего кафе «Б», а именно о нарушении тишины в ночное время.
В материалах дела имеется заключение Ц из которого следует, что специалистами были проведены мероприятия по замеру уровней шума в жилом помещении в результате функционирования летнего кафе «Б» ИП Арсентьев В.В. По результатам проведенных замеров зарегистрировано превышение предельно допустимого уровня звукового давления.
На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора Чкаловского района законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области, в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Нижегородской области, Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Арсентьеву В.В. удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Арсентьева В.В. произвести демонтаж конструкций летнего кафе «Б», расположенного по адресу: ..., а именно барной стойки, изготовленной из деревянных конструкций, пристроенной к деревянному щитовому помещению; 8 кабин, изготовленных из деревянных каркасов, стоящих на кирпичных опорах и обшитых деревянной рейкой; 11 открытых площадок, оборудованных деревянными настилами, одна из которых имеет тентовую надстройку; площадку для танцев, изготовленную из деревянного бруса, оборудованной сценой.
Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения копии решения суда подать в Чкаловский районный суд заявление об отмене этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление будет подано - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления - в Нижегородский Областной суд через Чкаловский районный суд.
Судья О.Н.Глаголева
Решение в окончательной форме принято 24.08.2010 года
Судья О.Н.Глаголева
Решение вступило в законную силу ________________________ 2010 г.
Судья О.Н.Глаголева