2-145 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 мая 2011 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Глаголевой О.Н.,
при секретаре Обуховой Н.А.,
с участием истицы Балабановой Л.Ю.,
представителя ответчика - Бусыгиной Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Балабановой Л.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес>о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на строительство жилого дома и возложении обязанности перевода 1/2 части средств материнского (семейного) капитала на ее счет,
У С Т А Н О В И Л:
Балабанова Л.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании за ней права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на строительство жилого дома на основании Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и возложении обязанности перевода 1/2 части средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> на ее счет.
В обоснование иска она указала, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ года у нее родился второй ребенок, <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ года у нее родился третий ребенок, <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ года у нее родился четвертый ребенок, <данные изъяты>. В связи с данным обстоятельством, она обратилась в УПФ РФ по <адрес> с письменным заявлением установленного образца с просьбой о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В обоснование своей просьбы ею были представлены все необходимые для решения вопроса документы, связанные с рождением детей и предусмотренные указанным законом. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия №. Размер материнского капитала составляет <данные изъяты> рублей. В настоящее время размер материнского капитала увеличен до <данные изъяты> рублей. Полученный материнский капитал ее семья планировала направить на улучшение жилищных условий, а именно на строительство дома. На основании Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением к ответчику о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на авансирование на строительство жилого дома. Ею были приложены соответствующие документы, подтверждающие право на реализацию денежных средств, а именно: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, сертификат, свидетельство о регистрации брака и др. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления. Ответчик свой ответ обосновал тем, что в соответствии с требованиями подпункта 1.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ею не представлена копия документа, засвидетельствованного в установленном порядке, лица, получившего сертификат, или его супруга, подтверждающего право собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства. С данным решением она не согласна, поскольку ею была предоставлена копия свидетельства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на земельный участок на имя супруга, который расположен по адресу: <адрес>. Кроме данного документа ею было представлено разрешение № на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией <адрес>, выданное на имя супруга, а также свидетельство о заключении брака и сам сертификат. Считает, что ответчик неправомерно отказал ей в реализации своего права на распоряжение средствами материнского капитала на строительство жилого дома, поскольку все документы были представлены ею в полном объеме и соответствовали всем требованиям закона. Таким образом, отказ пенсионного фонда на распоряжение средствами материнского капитала на строительство жилого дома не основан на законе и нарушает ее конституционные права, поскольку закон предусматривает распоряжение денежными средствами - материнским капиталом на строительство жилого дома (л.д. 3-4).
В судебном заседании Балабанова Л.Ю. на исковых требованиях настаивала. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Просит возложить на ответчика обязанность перевода средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> рублей на ее банковский счет (половины оставшейся неиспользованной части средств М(С)К).
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по <адрес> - Бусыгина Т.Е., пояснила, что с исковыми требованиями Балабановой Л.Ю. ГУ УПФ РФ по <адрес> не согласно, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Балабанова Л.Ю. обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом 1.1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 года. На основании пункта 2 части 1 статьи 10 Закона 256-ФЗ средства (часть средств материнского капитала) в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Закона № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме не превышающей 50 процентов размера материнского (семейного) капитала полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 вышеуказанной статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство объекта индивидуального жилищного строительства. К заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, поданного Балабановой Л.Ю. представлено Свидетельство о государственной регистрации права собственности (<данные изъяты>), выданное на имя Балабанова М.Г. (супруга Балабановой Л.Ю.) на земельный участок. Согласно указанному свидетельству объектом права является земельный участок, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки). Пунктом 10(2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.2009 г. № 994, от 27.11.2010 № 937) тоже не предусмотрено предоставление свидетельства на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в случае обращения с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с п.п. «а» п. 10 (1) вышеуказанных Правил, т.е. на использование первоначально в сумме, не превышающей 50 % размера средств материнского (семейного) капитала на осуществление гражданами без привлечения строительной организации строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Из анализа представленных истцом документов усматривается, что предназначение земельного участка, находящегося в собственности Балабанова М.Г., является ведение личного подсобного хозяйства. Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом, который обязан строго руководствоваться нормативными актами и не вправе расширительно их толковать. Пенсионному фонду РФ не предоставлено право изменять нормы закона или применять их по своему усмотрению. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 установлено, что разъяснения по порядку Применения Правил, утвержденных данным постановлением, дает Министерство регионального развития РФ по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ. Таким образом, при вынесении отказа в удовлетворении заявления Балабановой Л.Ю. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> руководствовалось вышеуказанным Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 13.01.2009 № 20, от 04.12.2009 года № 994, от 27.11.2010 года № 937). Считает, что на тот период они действовали законно. К настоящему времени получены разъяснения Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> о реализации Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ со ссылкой на письмо Департамента социальных выплат ПФР от 22.12.2010 г. № 315-28, согласно которому в случае предоставления владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал копии документа лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, подтверждающего право собственности на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) и всех необходимых документов у территориальных органов ПФР отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. На момент подачи истицей заявления пятьдесят процентов неиспользованной части средств материнского (семейного) капитала составляет <данные изъяты> рублей, с учетом увеличения суммы М(С)К.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Не согласившись с отказом ответчика, Балабанова Л.Ю. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает исковые требования Балабановой Л.Ю. подлежащими удовлетворению.
Федеральный закон № 256 - ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии со статьей 1 указанного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007 года…
Согласно ч.ч. 1, 3, 5, 6 ст. 7 вышеуказанного закона распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: … улучшение жилищных условий…
Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Согласно ч. 1.1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) и др. …
12.12.2007 года постановлением Правительства РФ № 862 были утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 года № 937 были внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Из п. 1 вышеуказанных Правил следует, что настоящие Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Согласно п. 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: … на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуальногожилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).
Согласно п. 4 Правил лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - заявление).
Заявление подается в письменной форме с предъявлением документов, указанными в пункте 6 Правил.
Согласно п.п. «а» п. 10(1) Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления…
Согласно 10(2) Правил для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:
(абз. 1) копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
(абз. 2) копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат…
Согласно ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты, касающиеся спорного вопроса, суд считает, что отказ ответчика вудовлетворении заявления Балабановой Л.Ю. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома на основании п.п. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» является не обоснованным и противоречащим нормам права.
Причиной отказа в удовлетворении заявления истицы послужило предоставление копии свидетельства на право собственности на землю, выданное на имя супруга истицы (что допускается законом), цель использования которого: для ведения личного подсобного хозяйства, а ответчик считал, что необходимо представить документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, цель использования которого: для индивидуального жилищного строительства.
Как было установлено, Балабанову М.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в сельской местности, где земельные участки предоставлялись и предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства. Однако на законодательном уровне закреплено, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства используется, в том числе, и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. И требовать у истицы, для удовлетворения ее заявления документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, в котором должно якобы быть обязательно указано целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, необоснованно. В Правилах нет указания на то, что необходимо представить копию документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, в котором конкретно указано целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, а речь идет о земельном участке, который предназначен для жилищного строительства, а для жилищного строительства предназначен и земельный участок с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Суд считает, что ответчик неверно трактовал нормы закона.
Как было установлено, все остальные необходимые документы, предусмотренные законом, Балабановой Л.Ю. ответчику были предоставлены.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования Балабановой Л.Ю. законными и обоснованными. В судебном заседании установлено, что на момент подачи истцом заявления пятьдесят процентов неиспользованной части средств материнского (семейного) капитала составляет <данные изъяты> рублей, с учетом увеличения суммы М(С)К.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину, уплаченную при подаче иска в размере <данные изъяты> рублей, в пользу Балабановой Л.Ю.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Балабановой Л.Ю. удовлетворить.
Признать за Балабановой Л.Ю. право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Чкаловскому перечислить 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> на банковский счет Балабановой Л.Ю..
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу Балабановой Л.Ю. госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья О.Н.Глаголева
Решение вступило в законную силу 17.05.2011 г.
Судья О.Н.Глаголева