2-133 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Глаголевой О.Н.,
при секретаре Обуховой Н.А.,
с участием истицы Лапиной Л.Н.,
представителя ответчика - Бусыгиной Т.Е. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Лапиной Л.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес>о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности перевода средств материнского (семейного) капитала на ее счет,
У С Т А Н О В И Л:
Лапина Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о возложении обязанности удовлетворения ее заявления о признании за ней права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство индивидуального жилого <адрес>, на основании ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и возложении обязанности перевода средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты>.
В обоснование иска она указала, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился второй ребенок дочь - <данные изъяты>. В связи с данным обстоятельством, она обратилась в УПФ РФ по <адрес> с письменным заявлением установленного образца с просьбой о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В обоснование своей просьбы ею были представлены все необходимые для решения вопроса документы, связанные с рождением детей и предусмотренные указанным законом. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия №. Размер материнского капитала составляет <данные изъяты> рублей. В настоящее время размер материнского капитала увеличен до <данные изъяты> рублей.Полученный материнский капитал ее семья планировала направить на улучшение жилищных условий. Так, решением Малого совета Пуреховского сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ее мужа Лапина В.Н., был закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> га. Данный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Данный документ является основным правоустанавливающим документом на земельный участок, устанавливающий разрешенное использование участка. В ДД.ММ.ГГГГ году на основании распоряжения № главы администрации <адрес> С.А. Лунькова им было разрешено на вышеуказанном земельном участке строительство индивидуального жилого дома. Ими был оформлен паспорт проекта на строительство жилого дома. Также была подготовлена соответствующая техническая документация на застройку. В дальнейшем в течение <данные изъяты> лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ года, их семья своими силами и средствами построила жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. Жилому дому присвоен адрес: <адрес>. В декабре 2010 г. на построенный жилой дом ее мужем Лапиным В.Н. было получено свидетельство о регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Так же муж Лапин В.Н. зарегистрировал право собственности на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, в подтверждение чего выдано Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>. В свидетельстве о праве собственности на земельный участок указана категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд РФ по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат на строительство индивидуального жилого дома. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе и Свидетельство на право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Пенсионным фондом РФ по <адрес> в удовлетворении ее заявления было отказано. Основанием для отказа послужило то, что в Свидетельстве о регистрации права собственности на земельный участок указано разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, а не индивидуальное жилищное строительство, как указано в подпункте 1.1. статьи 10 федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». С данным отказом она не согласна. Исходя из смысла требований, изложенный в ст. 10 вышеуказанного закона, следует, что земельный участок, на котором построен жилой дом должен быть предназначен для индивидуального жилищного строительства. Какое должно быть разрешенное использование земельного участка, на котором построен жилой дом, в вышеуказанной статье ничего не сказано. Вместе с тем, согласно ст. 4 федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться как земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и как земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома,производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, считает, что возведение ими жилого дома на земельном участке с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства не противоречит требованиям закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Более того, в правоустанавливающем документе - решении Малого совета Пуреховского сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого земельный участок предоставлен в собственность, указано разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, согласно п.п. 1) п. 1 ст. 10 закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любыхне противоречащих закону сделок и участия в обязательствах. Их семьей возведение жилого дома произведено на законных основаниях и на земельном участке, предназначенном, в том числе, и для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, отказ Пенсионного фонда в предоставлении ей права распоряжения средствами материнского капитала на компенсацию затрат на строительство жилого дома не основан на законе и нарушает ее права, предусмотренные действующим законодательством (л.д. 3-4).
В судебном заседании Лапина Л.Н. на исковых требованиях наставила. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. В судебном заседании уточнила, что просит возложить обязанность перевода средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты>.
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по <адрес> - Бусыгина Т.Е., пояснила, что с исковыми требованиями Лапиной Л.Н. ГУ УПФ РФ по <адрес> не согласно, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Лапина Л.Н. обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом 1.3 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 года. На основании пункта 2 части 1 статьи 10 Закона 256-ФЗ средства (часть средств материнского капитала) в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В соответствии с пунктом 1.3 части 2 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал, или его супруга, подтверждающего право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненно наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство объекта индивидуального жилищного строительства. К заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, поданного Лапиной Л.Н. представлено Свидетельство о государственной регистрации права собственности №), выданное на имя Лапина В.Н. (супруга Лапиной Л.Н.) на земельный участок. Согласно указанному свидетельству объектом права является земельный участок, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки). Пунктом 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.2009 г. № 994, от 27.11.2010 № 937) тоже не предусмотрено предоставление свидетельства на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в случае обращения с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Из анализа представленных истцом документов усматривается, что предназначение земельного участка, находящегося в собственности Лапина В.Н., является ведение личного подсобного хозяйства. Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом, который обязан строго руководствоваться нормативными актами и не вправе расширительно их толковать. Пенсионному фонду РФ не предоставлено право изменять нормы закона или применять их по своему усмотрению. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 установлено, что разъяснения по порядку Применения Правил, утвержденных данным постановлением, дает Министерство регионального развития РФ по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ. Таким образом, при вынесении отказа в удовлетворении заявления Лапиной Л.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> руководствовалось вышеуказанным Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 13.01.2009 № 20, от 04.12.2009 года № 994, от 27.11.2010 года № 937). Считает, что на тот период они действовали законно. К настоящему времени получены разъяснения Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> о реализации Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ со ссылкой на письмо Департамента социальных выплат ПФР от 22.12.2010 г. № 315-28, согласно которому в случае предоставления владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал копии документа лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, подтверждающего право собственности на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) и всех необходимых документов у территориальных органов ПФР отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Не согласившись с отказом ответчика, Лапина Л.Н. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает исковые требования Лапиной Л.Н. подлежащими удовлетворению.
Федеральный закон № 256 - ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии со статьей 1 указанного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007 года…
Согласно ч.ч. 1, 3, 5, 6 ст. 7 вышеуказанного закона распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: … улучшение жилищных условий…
Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
Согласно ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: … на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
12.12.2007 года постановлением Правительства РФ № 862 были утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 года № 937 были внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Из п. 1 вышеуказанных Правил следует, что настоящие Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Согласно п. 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: … на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуальногожилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).
Согласно п. 4 Правил лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - заявление).
Заявление подается в письменной форме с предъявлением документов, указанными в пункте 6 Правил.
Согласно п. 10(4) Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., … осуществленное лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:
(абз.1) копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, …, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
(абз.2) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 1 января 2007 г….
Согласно ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты, касающиеся спорного вопроса, суд считает, что отказ ответчика вудовлетворении заявления Лапиной Л.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома на основании п.п. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» является не обоснованным и противоречащим нормам права.
Причиной отказа в удовлетворении заявления истицы послужило предоставление копии свидетельства на право собственности на землю, выданное на имя супруга истицы (что допускается законом), цель использования которого: для ведения личного подсобного хозяйства, а ответчик считал, что необходимо представить документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, цель использования которого: для индивидуального жилищного строительства.
Как было установлено, Лапины построили жилой дом в сельской местности, где земельные участки предоставлялись и предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства. Однако на законодательном уровне закреплено, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства используется, в том числе, и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. И требовать у истицы (у которой на земельном участке уже имеется построенный жилой дом), для удовлетворения ее заявления документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, в котором должно якобы быть обязательно указано целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, необоснованно. В Правилах нет указания на то, что необходимо представить копию документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, в котором конкретно указано целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, а речь идет о земельном участке, который предназначен для жилищного строительства, а для жилищного строительства предназначен и земельный участок с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Суд считает, что ответчик неверно трактовал нормы закона. Кроме того, в данном случае речь идет о компенсации затрат на строительство индивидуального жилого дома.Изп. 10(4) абз.1 Правил следует, что для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г. …, осуществленное лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства …, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства и не содержится требований о представлении копии документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок…, который необходимо представлять в случае, если часть средств материнского (семейного) капитала направляется на улучшение жилищных условий - для строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Как было установлено, все остальные необходимые документы, предусмотренные законом, Лапиной Л.Н. ответчику были предоставлены.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования Лапиной Л.Н. законными и обоснованными.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину, уплаченную при подаче иска, в пользу Лапиной Л.Н.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Лапиной Л.Н. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> удовлетворить заявление Лапиной Л.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство индивидуального жилого <адрес>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Чкаловскому перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты>
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу Лапиной Л.Н. госпошлину <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.Н.Глаголева
Решение в окончательной форме принято 25.04. 2011 года.
Судья О.Н.Глаголева
Решение вступило в законную силу _06.05.20112011 г.
Судья О.Н.Глаголева