№ 2-647
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
23 декабря 2011 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Красненкова Е.А.,
с участием заместителя прокурора Чкаловского района Нижегородской области Огоньковой Г.Ю.,
истца П.Н.М. и ее представителя адвоката адвокатской конторы Городецкого района Лукичева А.Ф. (по ордеру <данные изъяты>),
представителя ответчика администрации г. Чкаловска Нижегородской области - Алексашиной Е.С. (по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ),
представителя третьего лица администрации Чкаловского района Нижегородской области - Сухаревой Н.П. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),
при секретаре Грязиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Чкаловского рай она Нижегородской области в интересах
П.Н.М., П.О.Н.,
П.Е.Н. к администрации г. Чкаловска
Нижегородской области о возложении обязанности предоставить
благоустроенное жилое помещение вне очереди,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах П.Н.М., П.О.Н., П.Е.Н. к администрации г. Чкаловска Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди и в обосновании своих требований указал, что П.Н.М. на основании договора найма с сыном П.Е.Н. и с дочерью П.О.Н. проживают в жилом помещении административного здания по адресу: <адрес>. Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Чкаловского района было направлено заключение о техническом состоянии квартир <данные изъяты> указанного дома, в котором предлагалось рассмотреть вопрос о соответствии квартир требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу». Межведомственной комиссией установлено, что здание по адресу: <адрес>, имеет место нарушение конструкций кровли, наличие трещин на фасаде, выпадение отдельных кирпичей, трещины на стенах, отслоение штукатурного слоя, уклон пола и т.д., стены жилых помещений фактически расположены на промплощадке <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия администрации Чкаловского района произвела обследование помещений по адресу: <адрес> и приняла решение о признании указанных помещений непригодными для проживания, то есть жилые помещения не отвечают установленным для жилых помещений требованиям и дальнейшее проживание П.Н.М. и членов ее семьи в данном помещении представляет угрозу их жизни и здоровью, и не предоставление им благоустроенного жилого помещения нарушает их право на обеспечение жильем в государственном и муниципальном жилищных фондах. Поэтому просит возложить на администрацию <адрес> предоставить П.Н.М. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение вне очереди в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Истцы П.О.Н., П.Е.Н. в судебное заседание не явились, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой и обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают полностью (л.д. 38-39).
Представитель третьего лица открытого акционерного общества <данные изъяты> (далее по тексту - ОАО») в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой.
В судебном заседании П.Н.М. на исковых требованиях настаивала в полном объёме и дополнительно пояснила, что постановлением администрации Чкаловского района № № от ДД.ММ.ГГГГ часть административного здания признано жилыми помещениями и передано гражданам для проживания. Она с семьей проживают в квартире, которая выделялась ей на основании ордера, ежемесячно она оплачивает коммунальные платежи и квартплату, с ней заключен договор найма жилого помещения. Заключением межведомственной комиссии квартира признана не соответствующей требованиям жилого помещения, при этом в квартире отсутствует вода, отопление, канализация в плохом состоянии. Проживание в доме создает угрозу жизни и здоровью, так как крыша прогнулась и может рухнуть, ремонт дома, несмотря на их заявления, не проводится. Они обращались в Чкаловский филиал «Нижтехинвентаризация» с заявлением о внесение изменений, в части указаний на жилые помещения, в технический паспорт здания, однако им в этом было отказано. Она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поэтому считает, что исковые требования являются обоснованными и просит иск удовлетворить.
Представитель истца адвокат Лукичев А.Ф. (по ордеру) доводы иска и объяснения П.Н.М. поддержал и дополнительно пояснил, что межведомственная комиссия Чкаловского района обоснованно признала жилое помещение, в котором проживает истица с семьей, непригодным для проживания, при этом комиссия действовала в пределах своих полномочий, заключение является правомерным. П.Н.М. другого жилого помещения не имеет, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поэтому исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Заместитель прокурора Чкаловского района Огонькова Г.Ю. на исковых требованиях настаивала и дополнительно пояснила, что истица и члены ее семьи имеют право на благоустроенное жилое помещение, так как имеется заключение жилищной инспекции, в котором предложено администрации Чкаловского района провести обследование. Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии помещение признано непригодным для проживания. П. зарегистрированы в жилом помещении, договор найма заключен, плата по коммунальным платежам вносится ежемесячно, помещение в котором проживают истцы, является жилым и данное обстоятельство установлено решением суда. Также до отключения водоснабжения производилась оплата и за водоотведение. Основанием для получения благоустроенного жилого помещения является нахождение на учете П. в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Поэтому просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г. Чкаловска - Алексашина Е.С. (по доверенности) иск не признала и пояснила, что комиссия администрации Чкаловского района не правомочна была проводить обследование дома <адрес> на предмет пригодности его для проживания, так как жилищный фонд на территории г. Чкаловска должна обследовать городская комиссия, также при обследовании помещения должен был быть приглашен собственник, чего сделано не было. Впоследствии администрация Чкаловского района не издала распоряжения о дальнейшем предоставлении гражданам жилого помещения, что является неправомерным. Занимаемое истцами помещение не является ни жилым домом, ни квартирой, ни комнатой, что подтверждается техпаспортом на административной здание, поэтому не может быть признано жилым. П.Н.М. и члены ее семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако права на внеочередное предоставление жилья, истцы не имеют и у администрации г. Чкаловска обязанности предоставления истцам жилого помещения, не возникает. Каких-либо договорных отношений у администрации г. Чкаловска с истцами нет, поэтому считает исковые требования необоснованными и просит в иске отказать полностью.
Представитель третьего лица администрации Чкаловского района - Сухарева Н.П. (по доверенности) с иском согласилась и пояснила, что в администрацию Чкаловского района поступило письмо из жилищной инспекции Нижегородской области с предложением рассмотреть вопрос о пригодности проживания граждан в жилых помещениях дома <адрес>. Межведомственная комиссия Чкаловского района, после проведения обследования, пришла к заключению, что жилые помещения в данном доме непригодны для проживания. Поскольку данное помещение не относится к муниципальному жилищному фонду г. Чкаловска, то администрация Чкаловского района посчитала возможным провести обследование помещений и дать заключение. Распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений, администрацией Чкаловского района не выносилось, так как жилой фонд принадлежит третьим лицам. ОАО не извещались о дате и времени проведения обследования помещения, так как с предложением о проведении обследования обратился государственный орган. Считает, что заключение межведомственной комиссии является правомерным, поскольку все члены комиссии извещались о времени проведения обследования.
В судебном заедании от ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ОАО - К.Д.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) с иском не согласился и пояснил, что ОАО», как собственник помещения, не извещались и не приглашались на обследование помещения, поэтому заключение комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, является неправомочным. В остальном их позиция, аналогична позиции администрации г. Чкаловска.
Свидетель Г.Т.Н. показала, что она работает директором Чкаловского филиала НО «Нижтехинвентаризация». В 2004 году руководитель ОАО обратился к ним с заявлением об изготовлении техпаспорта на нежилое здание. В нежилом здании квартирного типа проживали семьи. Был изготовлен технический паспорт на основании постановления мэра района от ДД.ММ.ГГГГ года о признании части помещения административного здания <данные изъяты> служебным жильем. В <данные изъяты> году они пришли к выводу, что допустили ошибку, поскольку в данном распоряжении не были указаны ни адрес помещения, ни номера квартир. Также ни в одном решении суда не было указания о признании какой-либо квартиры жилым помещением. В связи с этим она направила соответствующее письмо в кадастровую палату Нижегородской области, откуда был получен ответ, что на данное помещение не были представлены необходимые документы о переводе в жилое помещение. Это было признано ошибкой, и были подготовлены изменения в экспликации на стр. 3 техпаспорта. В настоящее время у здания имеется два собственника, но доля в натуре не выделена. При изготовлении техпаспорта решение Чкаловского районного суда, в котором указано, что часть квартир признана жилыми помещениями, им не предоставлялось, при этом в здании проводилась реконструкция, но разрешения на реконструкцию получено не было, также не было и акта ввода в эксплуатацию жилого помещения, помещениям не был присвоен статус квартир. Она включена в состав межведомственной комиссии по обследованию жилого фонда при администрации Чкаловского района, но она отказалась обследовать данное здание, поскольку нельзя было решать вопрос о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, если здание является не жилым помещениям. Для решения этого вопроса необходимо собственнику обратиться с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Представитель администрации г. Чкаловска считает, что помещение, в котором проживают истцы по адресу: <адрес>, не является жилым, поскольку на это имеется указание в техническом паспорте на нежилое здание.
Как следует из примечания раздела 4 к техническому паспорту на нежилое здание, ранее в базу данных ошибочно были внесены квартиры, которые фактически являются нежилыми помещениями (л.д. 134-142).
Так вселение истцов в жилое помещение имело место на основании ордера на служебное жилое помещение № № от ДД.ММ.ГГГГ выданного П.Н.А. и членам его семьи ОАО (л.д. 71).
Согласно п. 1.1 договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между П.Н.А. (Наниматель) и ОАО (Наймодатель), Наймодатель предоставляет Нанимателю служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, для проживания в нём (л.д. 11).
На основании п. 1.1 договора возмездного оказания жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между П.Н.А. (Заказчик) и ОАО (Исполнитель), Исполнитель по заданию Заказчика оказывает жилищно-коммунальные услуги для служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, (отопление, канализация, вода, содержание жилищного фонда, вывоз мусора, ремонт жилого фонда, найм жилого помещения), а заказчик обязуется оплачивать данные услуги (л.д. 68-70).
Следовательно, в судебном заседании установлено, что между ОАО «Агросервис» и истцами заключен договор найма жилого помещения, П. длительное время проживают в предоставленной им квартире, производят оплату жилья и коммунальных услуг, зарегистрированы в квартире <адрес> (л.д. 71), то есть добросовестно выполняют обязанности нанимателей квартир.
В связи с тем, что отношения между сторонами носят договорной характер, суд приходит к выводу, что возникшие правоотношения являются жилищными.
Согласно решения Чкаловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-52); решения Чкаловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; решения Чкаловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-95), решения Чкаловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-89), установлено, что в нежилом административном здании, находящемся в общей долевой собственности, доля в праве 3/4, принадлежащего ОАО на основании свидетельства о государственной регистрации права № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), имеются жилые помещения - квартиры №.
Данное обстоятельство подтверждается также постановлением администрации Чкаловского района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании части помещения служебным жильем и изменениями, внесенными постановлением администрации Чкаловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием конкретных номеров квартир (л.д. 53-54), а также заключением ОАО Волжский проектный институт «Проектверфь» с выводами о том, что в нежилом здании расположены жилые помещения (л.д. 114-123).
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нежилом административном здании, расположенном в <адрес>, имеются жилые помещения - квартиры под №, при этом в квартире № проживают истцы, поэтому в этой части доводы представителя администрации г. Чкаловска суд признает несостоятельными.
Прокурор Чкаловского района просит возложить на администрацию г. Чкаловска обязанность предоставить П.Н.Ю. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение вне очереди.
Статьей 57 ЖК РФ определено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно п. п. 7, 42 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Распоряжением администрации Чкаловского района от 21.04.2009 года № 353-р, с изменениями внесенными распоряжением от 22.06.2011 года № 228-р, утвержден состав постоянно действующей межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, состоящей из председателя комиссии - Т.А.К. и семи ее членов, а именно: З.Н.И., Ч.Н.М., Б.С.А., К.В.А., Г.Т.Н., Д.Л.А., М.Е.М..
Межведомственная комиссия Чкаловского района своим заключением от 16.06.2011 года, по результатам рассмотренных документов - акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, технического паспорта дома <адрес> и на сновании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, в котором указано заключение о непригодности жилого помещения <адрес> для проживания, приняла решение о признании помещения по адресу: <адрес> - непригодными для проживания (л.д. 13-15).
Оценивая указанное заключение, суд приходит к следующему.
Требованиями п. п. 7, 45, 46. 48, 49 Правил установлено, что: орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо). Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как было установлено в судебном заседании обследуемое жилое помещение - <адрес>, не относится к муниципальному жилищному фонду Чкаловского района, расположено на территории муниципального образования городское поселение г. Чкаловск, поэтому в соответствии с подп. 11 п. 1.6 Положения об администрации г. Чкаловска признание жилого помещения непригодным для проживания относится к решению вопросов местного значения и является компетенцией администрации г. Чкаловска; к работе комиссии не был привлечен и извещен с правом совещательного голоса собственник жилого помещения ОАО либо уполномоченное им лицо; межведомственной комиссии не были предоставлены нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на помещение; при обследовании помещения и принятии решения межведомственная комиссия являлась неправомочной, поскольку действовала не в полном составе, а именно отсутствовали директор Чкаловского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация» Г.Т.Н. и главный специалист Балахнинского межрайонного отдела по экологическому контролю К.В.А.; по результатам полученного межведомственной комиссией заключения администрацией Чкаловского района не было издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
В связи с этим суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии о признании помещения по адресу: <адрес> - непригодным для проживания, является незаконным, поэтому оснований для возложения не администрацию г. Чкаловска обязанности предоставить П.Н.М. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение вне очереди, не имеется.
Доводы П.Н.М. о том, что проживание в доме создает угрозу жизни и здоровья, материалами дела не подтверждены, а требования о проведении капитального ремонта дома в связи с нарушениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и ЖКХ № 170 от 27.09.2003 года, указанные в акте инспекционного обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103-104), должны быть предъявлены к ОАО», собственнику помещения, с которым у истцов имеются договорные правоотношения.
Каких-либо нарушений жилищных прав истцов со стороны администрации г. Чкаловска допущено не было, при этом П.Н.М. и члены ее семьи имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в общей очереди за №, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18)
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах П. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах П.Н.М., П.О.Н., П.Е.Н. к администрации г. Чкаловска Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2011 года
Решение вступило в законную силу 11.01.2012 года
Судья: __________________________________________ (Е.А.Красненков)