№ 2-122
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
25 июня 2012 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Красненкова Е.А.,
с участием истца Коптелова Е.А.,
представителя ответчика закрытого акционерного общества «Домоуправляющая компания» г. Чкаловска - Ананичевой М.А. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),
при секретаре Грязиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Коптелова Е.А. к закрытому акционерному
обществу «Домоуправляющая компания» г. Чкаловска
Нижегородской области о возложении обязанности регистрации
по месту постоянного проживания,
У С Т А Н О В И Л:
Коптелов Е.А. обратился в суд с иском к отделу Управления Федеральной миграционной службы России в Чкаловском районе о возложении обязанности регистрации по месту постоянного проживания и в обосновании своих требований указал, что он постоянно проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, однако регистрации по месту жительства в данной квартире не имеет. Квартира выделялась его родителям, которые умерли, договор социального найма на квартиру заключен с его сестрой К.О.А., также в квартире зарегистрированы его брат К.М.А. и сестра И.Г.А., которые согласны на его регистрацию в квартире. Проживая в квартире он вносит за нее плату, оплачивает коммунальные платежи, но ему отказывают в регистрации, хотя данная квартира была закреплена за ним, <данные изъяты>. В 1999 году, по независящим от него причинам, <данные изъяты>, он временно выбыл из квартиры в связи с переездом <данные изъяты>. С целью регистрации он обращался в Управление Федеральной миграционной службы России в Чкаловском районе и в ЗАО «ДУК», на что получал отказ, который нарушает его право на трудоустройство, получение медицинской помощи, право на участие в выборах и другие права. Поэтому просит обязать Управление Федеральной миграционной службы России в Чкаловском районе зарегистрировать его по месту постоянного проживания в квартире <адрес>.
Определением Чкаловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. ст. 41, 43 ГПК РФ, по письменному ходатайству истца, произведена замена ненадлежащего ответчика - Управление Федеральной миграционной службы России в Чкаловском районе на надлежащего ответчика - закрытое акционерное общество «Домоуправляющая компания» г. Чкаловска (далее по тексту - ЗАО «ДУК»), привлечены по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - И.Г.А., К.О.А., К.М.А. (л.д. 37).
Определением Чкаловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 43 ГПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация г. Чкаловска (л.д. 61).
Третьи лица - И.Г.А., К.О.А., К.М.А. в судебное заседание не явились, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебными повестками.
Представитель третьего лица - администрации г. Чкаловска в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой и представили в суд отзыв на исковое заявление, в котором указали, что спорная квартира является муниципальной собственностью <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с К.О.А. был заключен договор социального найма на данное жилое помещение и в качестве членов семьи были включены И.Г.А., К.М.А.. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была закреплена за Коптеловым Е.А., <данные изъяты>. По достижении совершеннолетия Коптелов Е.А. не зарегистрировался в квартире в установленном законом порядке. На момент обращения К.О.А. с заявлением о заключении договора социального найма Коптелов Е.А. не был включен в состав членов ее семьи. Администрация г. Чкаловска не возражает против вселения Коптелова Е.А. в квартиру в качестве члена семьи К.О.А., однако для вселения потребуется получение письменного согласия всех членов семьи, в том числе временно отсутствующих. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании Коптелов Е.А. на своих исковых требованиях настаивал в полном объёме и дополнительно пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после смерти своих родителей, <данные изъяты> за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое выделялось его родителям. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он обучался в лицее № г. Н. Новгорода и был временно зарегистрирован в общежитие. После учебы он остался проживать в г. Н. Новгороде и стал там работать, а в 2006 году приехал в <адрес> на постоянное место жительства, проживал у своей бабушки З.Н.И. в д. <адрес>. Он периодически приходил в квартиру, проверял все ли в порядке и с 2007 года по настоящее время постоянно проживает в квартире с гражданской женой и ее дочерью, которую он воспитывает. Сначала его не регистрировали потому, что его младший брат К.М.А. был несовершеннолетним, а потом он не знал как это сделать. Он обращался в администрацию г. Чкаловска, где ему отказали в регистрации, поскольку числился долг по квартплате и коммунальным платежам. Он обращался в ЗАО «ДУК», где ему также отказали в регистрации, поскольку не было заявления от его сестры И.Г.А., <данные изъяты>. Затем он обратился в прокуратуру Чкаловского района, где ему посоветовали обратиться в суд. Его брат и сестра - К.М.А. и К.О.А. не возражают против его регистрации в квартире, а И.Г.А. он не видел уже более 2 лет. В настоящее время в квартире проживает также его брат К.М.А., К.О.А. не проживает в квартире с ДД.ММ.ГГГГ и живет с семьей в г. Н. Новгороде, а И.Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Н. Новгороде, <данные изъяты> и где она сейчас, он не знает. Имеется долг за квартиру и коммунальные услуги, который он пока погасить не может, так как не работает и без регистрации трудоустроиться не может, но обязуется по мере возможности погасить задолженность. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ЗАО «ДУК» - Ананичева М.А. (по доверенности) иск не признала и пояснила, что в ЗАО «ДУК» нет заявлений от И.Г.А., К.О.А., К.М.А. о том, что они дают согласие на регистрацию истца в квартире. Жилое помещение было закреплено за Коптеловым Е.А. до совершеннолетнего возраста, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, но впоследствии истец в квартире не зарегистрировался. В настоящее время имеется задолженность по квартплате, которую истец не погашает. Коптелов Е.А. не выполнил требования по оформлению регистрации по месту жительства, поэтому просит в иске отказать.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 60 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Как следует из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г. Чкаловска («Наймодатель») и К.О.А. («Наниматель»), «Наймодатель» предоставляет «Нанимателю» и членам его семьи - И.Г.А. (сестра), К.М.А. (брат) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 9-11).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная квартира принадлежит администрации г. Чкаловска, с К.О.А. и членами её семьи был заключен договор социального найма жилого помещения, при этом истец с ДД.ММ.ГГГГ года совместно с гражданской женой и ее дочерью, проживает в указанной квартире, то есть выполняет обязанности нанимателя.
Постановлением администрации Чкаловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что родители умерли, З.Н.И. назначена попечителем над несовершеннолетним Коптеловым Е.А. и за Коптеловым Е.А, закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, до его совершеннолетия (л.д. 12).
Следовательно, Коптелов Е.А. относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому за ним было закреплено данное жилое помещение.
Так принцип удовлетворения жилищных потребностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, базируется на ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой указанным лицам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 13 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-ФЗ «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области по договорам социального найма предоставляются в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы до наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан.
Статьей 15 указанного Закона предусмотрено, что данные жилые помещения предоставляются на основании принимаемого в соответствии с годовым жилищным планом решения уполномоченного Правительством Нижегородской области органа исполнительной власти Нижегородской области.
На основании ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, положения Конституции РФ, устанавливающие право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище, реализуются через вышеуказанные законы и иные нормативные акты и должны исполняться органами местного самоуправления.
Коптелов Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на воспитании и полном государственном обеспечении <данные изъяты> (л.д. 75), затем проходил обучение (очная форма) и в ДД.ММ.ГГГГ году закончил лицей № в г. Н.Новгороде, следовательно, у Коптелов Е.А. до его совершеннолетия должен был быть зарегистрирован в закрепленном за ним жилом помещении, чего сделано не было.
Как следует из ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В судебном заседании было установлено, что договор социального найма спорного жилого помещения, с истцом не заключался.
Основанием для вселения истца в жилое помещение явилось постановление администрации Чкаловского района о закреплении за Коптеловым Е.А., данного жилого помещения.
Суд считает, что возникновение у Коптелова Е.А. права пользования жилым помещением было обусловлено вселением, на законных основаниях, в квартиру и фактическим проживанием в ней длительный период времени и носило не временный, а постоянный характер. Какого-либо письменного соглашения, ограничивающего права истца в отношении указанного жилого помещения, не заключалось. Кроме того, ответчик и третьи лица по поводу проживания истца претензий не предъявляли, Коптелов Е.А. не нарушал правила проживания в жилом помещении, а наличие задолженности по квартплате и коммунальным платежам не может служить единственным и самостоятельным основанием для отказа в иске.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец фактически приобрел право пользования спорным жилым помещением.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 года № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой» содержащееся в части первой статьи 54 ЖК РСФСР положение «об установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию статьям 18, 19 (часть 1), 27 (часть 1), 40 (часть 1), 55 (часть 2 и 3) Конституции РФ.
Регистрация является административным актом и не влечёт за собой ограничение прав Коптелова Е.А., включая его право на жилище, что также указано в п. 13 разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».
На основании п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.
В соответствии со ст. 3 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании Коптелов Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживает в спорном жилом помещении.
Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, в соответствии с которым гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.
Поскольку суд приходит к выводу, что Коптелов Е.А. фактически имеет право пользования данным жилым помещением, то в силу п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 20.09.2007 года № 2088, для регистрации по месту жительства ему достаточно предоставить документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 6 к Регламенту) и данное решение суда.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Коптелова Е.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Коптелова Е.А. удовлетворить.
Возложить на закрытое акционерное общество «Домоуправляющая компания» г. Чкаловска Нижегородской области обязанность зарегистрировать Коптелова Е.А. по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 июня 2012 года
Решение вступило в законную силу 31.07. 2012 года
Судья: __________________________________________ (Е.А.Красненков)