2-258 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2012 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Казаковцевой А.А., при секретаре Кокишевой И.П., с участием представителя ответчика государственного казённого учреждения «Центр занятости населении Чкаловского района» Масленниковой Н.В. (по доверенности), рассмотрев гражданское дело по иску Буториной Т.Н. к государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Чкаловского района» о признании приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице недействительным, возложении обязанности выплатить пособие по безработице и компенсации морального вреда,
У С ТА Н О В И Л:
Буторина Т.Н. обратилась в суд с иском к государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Чкаловского района» с требованиями о признании приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице недействительным, возложении обязанности выплатить пособие по безработице в сумме <данные изъяты> и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, в обоснование требований указала, что с 23 января 2012 года ей был присвоен статус безработного, что подтверждается приказом ГКУ «Центр занятости населения» Чкаловского района от 02 февраля 2012 года за номером № С данным приказом она ознакомлена под роспись в день его вынесения. 01 марта 2012 года был очередной день регистрации в качестве безработного, специалист центра занятости после регистрации объявила ей, что следующая регистрация состоится через две недели, истец поняла, что ей нужно придти на регистрацию в следующий раз 15 марта 2012 года, хотя в листе регистрации, находящемся в центре, значилась дата 13 марта 2012 года. Именно этой даты она придерживалась, то есть 15 марта 2012 года. В день регистрации, указанный в листе, 13 марта 2012 года, она вынуждена была по просьбе родной тети М.О.Г. выехать в <адрес> где проходил реабилитацию <данные изъяты> ее муж. М.О.Г., зная, что у истца в собственности имеется автомобиль, попросила забрать ее мужа из санатория, поскольку на общественном транспорте ему ехать будет тяжело. Она помнила слова специалиста центра занятости Х.О.В. о том, что ей нужно явиться на регистрацию через две недели. В связи с этим она пришла на регистрацию именно 15 марта 2012 года. Специалист сделала ей замечание по поводу несвоевременной явки и истец объяснила ей, что считала днем явки 15 марта 2012 года. Расстроившись из-за того, что явилась несвоевременно на регистрацию, поинтересовалась у специалиста, какие документы нужно представить, для объяснения причин неявки на регистрацию, на что ей ответили, что никаких негативных последствий для неё это не повлечёт, только пособие по безработице начислят позднее, то есть не 15 марта, а 25 марта 2012 года, но о том, что начисление пособия будет приостановлено, ей не говорили. Специалист Х.О.В. снова назвала ей дату регистрации через две недели, то есть 29 марта 2012 года. В назначенное время она явилась в центр занятости населения, прошла регистрацию у своего специалиста. Регистрация прошла в обычном порядке. 02 апреля 2012 года она трудоустроилась, о чем было сообщено в Центр занятости населения. До 18 апреля 2012 года на счет её сберегательной карты не поступило пособие по безработице, поэтому она решила узнать причину. Специалист Х.О.В. ответила, чтобы она не рассчитывала на денежное пособие, так как эта выплата ей приостановлена с 2 марта 2012 года по 2 апреля 2012 года в связи с тем, что она не явилась 13 марта 2012 года на регистрацию. Х.О.В. предложила ей принести за 13 марта 2012 года лист по временной нетрудоспособности, но она ответила, что не была на больничном, и Х.О.В. не стала с ней больше разговаривать. 25 апреля 2012 года она принесла в центр занятости копию выписного эпикриза на Матвеичева, за которым ездила в санаторий и заявление от своей тети М.О.Г., и подтвердила, что она ездила в санаторий по ее просьбе за больным мужем. Эти документы от истца не приняли. Она поинтересовалась у Х.О.В., почему её своевременно не известили о приостановлении выплаты пособия по безработице, но она ничего объяснять не стала и лишь высказала, что у нее 300 безработных и она не обязана всех помнить и с каждым объясняться. Не согласившись с тем, что выплату пособия ей приостановили, истец обратилась с письменной жалобой к руководителю центра занятости и в прокуратуру Чкаловского района. Ответа из центра занятости не последовало. Из прокуратуры пришел ответ, из которого она поняла, что должностные лица центра занятости населения допустили нарушения закона в отношении неё и прокурор внес представление об их устранении в виде выплаты пособия по безработице от 15 марта 2012 года. В прокуратуре ей выдали на руки копии трех приказов руководителя центра занятости, в том числе приказ о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице. С данным приказом она не была ознакомлена, копию приказа ей не вручали, почтовым отправлением также ничего с центра занятости не получала. В соответствии с п.п. 109-117 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными) утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, работник службы занятости информирует гражданина о принятом решении, разъясняет нормы Закона о занятости населения в части приостановки выплаты пособия по безработице, знакомит гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с проектом приказа о приостановке государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице. В случае, если гражданин, признанный безработным, выражает несогласие с приостановкой предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице, то он вправе обжаловать действия работника центра занятости. Истца с приказом о приостановке предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице не знакомили, и она была лишена возможности обжаловать действия руководителя службы занятости <адрес>. Считает, что её незаконно лишили пособия по безработице за март 2012 года, а также нарушили утвержденный административным регламентом порядок приостановление государственной услуги, что и послужило основанием обращения в суд с настоящими требованиями (л.д.3).
В судебном заседании истец Буторина Т.Н. на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала и подтвердила, что её с приказом о приостановке предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице не ознакомили. По этой причине она была лишена возможности обжаловать действия руководителя центра занятости населения Чкаловского района. Считает, что её незаконно лишили пособия по безработице за март 2012 года, а также нарушили утвержденный административным регламентом порядок приостановления государственной услуги. Просит суд удовлетворить исковые требования и признать недействительным приказ директора ГКУ ЦЗН Чкаловского района № от 15 марта 2012 года о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с 02 марта 2012 года по 01 апреля 2012 года, обязать ответчика выплатить ей пособие по безработице с 02 марта 2012 года по 01 апреля 2012 года в размере <данные изъяты>, денежную компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, взыскать расходы на составление искового заявления в сумме <данные изъяты> и госпошлину в сумме <данные изъяты>. Разрешить данный спор мирным путём не удаётся, поскольку директор центра занятости, согласен отменить приказ и выплатить ей пособие по безработице, но при этом отказывается возместить понесённые расходы на составление иска и оплате государственной пошлины при подаче иска в суд.
Представитель ответчика государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Чкаловского района» (по доверенности) Масленникова Н.В. исковые требования Буториной Т.Н. не признала в полном объеме, представив отзыв, из которого следует, что 15.03.2012 года в государственном казённом учреждении «Центр занятости населения Чкаловского района» был издан приказ № в отношении Буториной Т.Н. о приостановке выплаты пособия по безработице на месяц с 02.03.2012 года по 01.04.2012 года за неявку в срок без уважительной причины, о чем в журнале регистрации уведомлений была сделана соответствующая запись. В связи с приостановкой выплаты пособия Буториной Т.Н. было доставлено письменное уведомление № от 15.03.2012 года лично инспектором 1 категории Х.О.В. по адресу: <адрес>. С инспектора Х.О.В. по данному факту взята объяснительная записка, проведена разъяснительная беседа и внутриформенное обучение по исполнению Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. На основании личного заявления Буториной Т.Н. ее личное дело получателя государственных услуг было закрыто ДД.ММ.ГГГГ, выплаты прекращены в связи с трудоустройством.
Представитель ответчика - директор государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Чкаловского района» Шебунин О.Н. в судебном заседании от 23 июля 2012 года показал, что проект приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице издается автоматически в трехдневный срок после нарушения условий и сроков перерегистрации. В соответствии с п.3 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» 15 марта 2012 года им был вынесен приказ о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице Буториной Т.Н., поскольку она пропустила, назначенный ей срок регистрации, 13 марта 2012 года. 15 марта 2012 года, когда Буторина Т.Н. явилась на регистрацию, проект приказа был уже у него на подписи, поэтому специалист Х.О.В. не смогла ознакомить Буторину Т.Н. с ним. 15 марта 2012 года специалистом Х.О.В. истцу Буториной Т.Н. было направлено письменное уведомление о вынесении данного приказа. Письменное уведомление о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице должно быть направлено заинтересованному лицу через три дня после пропуска срока регистрации. Подтверждение того, что Буторина Т.Н. получила такое уведомление, исходит только из письменного объяснения специалиста Х.О.В., из которого следует, что она лично отвозила уведомление по адресу проживания Буториной Т.Н. Со своей стороны он готов отозвать приказ о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице и принять от Буториной Т.Н. документы, которые она приложила в качестве подтверждения уважительной причины пропуска регистрации, но не согласен с требованиями о компенсации морального вреда и судебных издержек.
Свидетель Х.О.В. в судебном заседании от 23.07.2012 года показала, что проект приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице составляется в трехдневный срок после нарушения условий и сроков перерегистрации, после чего нарушителю отправляется уведомление. Приказ о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице в отношении Буториной Т.Н. был подготовлен 15 марта 2012 года и передан на подпись директору. 15 марта 2012 года она не могла уведомить Буторину Т.Н. о вынесении приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, поскольку приказ находился на подписи у директора. Считает, что она известила Буторину Т.Н. о вынесении приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, поскольку 16 марта 2012 года лично приезжала к Буториной Т.Н. домой, но поскольку дома никого не оказалось, она положила уведомление в почтовый ящик, но почему Буторина ничего не получила, не знает и куда оно могло деться из почтового ящика не знает. Не отправила уведомление почтой потому, что у них так заведено, что иногда инспектор лично разносит уведомления. Письменного подтверждение тому, что Буторина Т.Н. была уведомлена о вынесении приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице не имеется, но 15 марта 2012 года она ей сообщила об этом лично.
Свидетель М.О.Г. в судебном заседании от 23.07.2012 года подтвердила, что 13 марта 2012 года она попросила свою племянницу истца Буторину Т.Н. забрать её мужа М.Н.А., находящегося <данные изъяты> в санатории <данные изъяты>, поскольку знала, что у нее есть водительское удостоверение и личный транспорт. О том, что 13 марта 2012 года Буториной Т.Н. необходимо было явиться в центр занятости населения для регистрации, свидетель не знала.
Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела: приказ о признании гражданина безработным от 02 февраля 2012 года, в соответствии с которым Буторина Т.Н. признана безработной с 23 января 2012 года (л.д.6), приказ о приостановлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице от 15 марта 2012 года, которым выплата пособия по безработице Буториной Т.Н. приостановлена с 02 марта 2012 года по 01 апреля 2012 года за нарушение условий и сроков перерегистрации (л.д.7), приказ от 11 апреля 2012 года о прекращении выплаты пособия Буториной Т.Н. по безработице с одновременным снятием с учёта в качестве безработного с 01 апреля 2012 года в связи с самостоятельным трудоустройством (л.д.8), ответ из прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области, согласно которому по результатам прокурорской проверки директору государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Чкаловского района» внесено представление об устранении нарушения законодательства (л.д.9-10), суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом директора государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Чкаловского района» от 15.03.2012г. № истцу Буториной Т.Н., признанной безработной в установленном законом порядке на основании приказа № от 02.02.2012 года, выплата пособия по безработице была приостановлена с 02.03.2012 года по 01.04.2012 года в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации.
Согласно ст.ст.3, 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.
В соответствии со ст.31 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Статья 35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 устанавливает основания для прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице, снижение его размера.
Согласно ч.3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
В соответствии с п.п.109-117 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006г. № 819, работник государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) информирует гражданина о принятом решении, разъясняет нормы Закона о занятости населения в части приостановки выплаты пособия по безработице, знакомит гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с проектом приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице. В случае, если гражданин, признанный в установленном порядке безработным, выражает свое несогласие с приостановкой предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, то он вправе обжаловать действия работника центра занятости населения в установленном настоящим административным регламентом порядке.
В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт своевременного уведомления безработного гражданина Буториной Т.Н. о принятом решении по приостановлению выплаты пособия по безработице и ознакомления с проектом приказа, в связи с чем, суд считает, что приказ о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице в отношении безработной Буториной Т.Н. вынесен без учета требований правил приостановки выплаты пособия по безработице, установленных Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006 N 819, что лишило безработного гражданина Буторину Т.Н. возможности своевременно представить доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока перерегистрации, выразить своё несогласие с приостановкой предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице и своевременно обжаловать принятое решение.
В судебном заседании от 23.07.2012 года директор государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Чкаловского района» Нижегородской области Шебунин О.Н., признавая незаконными действия специалиста Х.О.В., выразил готовность отменить принятое 15 марта 2012 года решение о приостановление выплаты пособия по безработице Буториной Т.Н., и выплатить полагающееся ей пособие.
При таких обстоятельствах, суд считает требования истца в части признания приказа о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице недействительным и возложения обязанности выплатить пособие по безработице, подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Законом РФ "О занятости населения в РФ" предусмотрено право граждан на признание безработным, определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства на социальную защиту от безработицы.
Согласно статье 22 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" мероприятия по социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице независимо от оснований увольнения.
Действующее законодательство в сфере занятости населения не предусматривает возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений, в связи с чем, требования истца о компенсации морального вреда в сумме 5 000 рублей удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Суд считает, что требования истца о взыскании с ответчика расходов по составлению искового заявления в суд в сумме 1500 рублей, а также 200 рублей расходов по оплате государственной пошлины при подаче заявления в суд, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
Р Е ШИ Л:
Исковые требования Буториной Т.Н. к государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Чкаловского района» удовлетворить частично.
Признать приказ директора государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Чкаловского района» № от 15 марта 2012 года о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице Буториной Т.Н. недействительным.
Обязать государственное казённое учреждение «Центр занятости населения <адрес>» выплатить Буториной Т.Н. пособие по безработице за период с 02 марта 2012 года по 01 апреля 2012 года в сумме <данные изъяты>.
В исковых требованиях Буториной Т.Н. о взыскании с государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Чкаловского района» компенсации морального вреда – отказать.
Взыскать с государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Чкаловского района» в пользу Буториной Т.Н. расходы по составлению искового заявления в суд в сумме <данные изъяты>, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28 августа 2012 года
Судья А.А. Казаковцева
Решение вступило в законную силу02.09.2012 года
Судья А.А. Казаковцева