2-420/12 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2012 г. г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Глаголевой О.Н.,
при секретаре Обуховой Н.А.,
с участием заявителя Шинина В.Г.,
заинтересованного лица – главы местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Чкаловского района Нижегородской области Мокрушиной З.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Шинина В.Г. о признании бездействия должностного лица – главы местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Чкаловского района Нижегородской области Мокрушиной З.А. незаконными, возложении обязанности о предоставлении сведений о заработной плате, принесении извинений через районную газету «Знамя» за непредоставление достоверной информации,
У С Т А Н О В И Л:
Шинин В.Г. обратился в суд с заявлением о признании бездействия должностного лица – главы местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Чкаловского района Нижегородской области Мокрушиной З.А. о непредоставлении ему полных сведений о доходе главы местного самоуправления Мокрушиной З.А. и директора Пуреховского МУП ЖКХ Королева С.М. незаконными, возложении обязанности на главу местного самоуправления Пуреховского сельского Совета Мокрушину З.А. о предоставлении полных сведений о заработной плате главы местного самоуправления Мокрушиной З.А. и директора Пуреховского МУП ЖКХ Королева С.М., принесении извинений через районную газету «Знамя» за непредоставление достоверной информации, как этого требует Федеральный закон № 131-ФЗ и Устав Пуреховского сельского Совета.
В обоснование заявления указал, что с марта 2010 года главой местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета является Мокрушина З.А. За это время ни разу не было публичных слушаний по подготовке и утверждению бюджета Пуреховского сельского Совета и других неотложных дел, не было ни разу отчета об этом главы местного самоуправления Мокрушиной З.А., ни разу не публиковались ни проекты, ни исполнение бюджета в средствах массовой информации, как этого требует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устав того или иного муниципального образования. Основным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, является Устав муниципального образования. В Уставе Пуреховского сельского Совета четко прописано, что глава местного самоуправления подотчетен населению и депутатам сельского Совета. На этом основании неоднократно в письменном виде обращался к главе местного самоуправления Мокрушиной З.А. о том, чтобы она сообщила ему, как гражданину РФ, величину заработной платы, на что она давала всевозможные ответы. В настоящее время высшее руководство РФ отчитывается по заработной плате перед своим народом, а глава местного самоуправления Мокрушина З.А. не желает этого делать. Непредоставление сведений нарушает его право как избирателя, имеющего право контролировать деятельность лиц местного самоуправления, напрямую нарушая Конституцию РФ (л.д. 4-5).
В судебном заседании Шинин В.Г. на своем заявлении настаивал, все обстоятельства, изложенные в нем, подтвердил. Дополнительно пояснил, что обращался к главе местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Мокрушиной З.А. по поводу дачи ответа о величине ее заработной платы и заработной платы директора Пуреховского МУП ЖКХ Королева С.М. 26.10.2011 г., а в последний раз – 20.03.2012 г. Ответ на его заявление от главы местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Мокрушиной З.А. он получил 09.04.2012 года. Трехмесячный срок для подачи заявления в суд он пропустил по той причине, что первоначально обращался с заявлением в суд 05.06.2012 года 2012 года, но заявление было оставлено без движения. В установленный срок, до 25.06.2012 года, он недостатки не устранил, и оно было ему возвращено. Он проконсультировался с юристами и ему посоветовали написать новое заявление. Он обратился в суд с заявлением 24.08.2012 года. Считает, что непредоставлением полных сведений о заработной плате главы местного самоуправления Мокрушиной З.А. и директора Пуреховского МУП ЖКХ Королева С.М. нарушаются его права как избирателя, как члена сельского поселения, так как он проживает в с. Пурех. За два с половиной года Мокрушина З.А. не отчиталась согласно ст. 28 ФЗ № 131 «Публичные слушания» перед избирателями об исполнении бюджета, где имеется строка по заработной плате высшего должностного лица органа местного самоуправления. Справка о заработной плате Мокрушиной З.А. представлена на беседе в суде, его это не устраивает. Он желает, чтобы она принесла извинения через газету.
В судебном заседании заинтересованное лицо – глава местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Чкаловского района Нижегородской области - Мокрушина З.А., с заявлением Шинина В.Г. не согласилась, считает его необоснованным. Пояснила, что она в марте 2010 года была избрана главой местного самоуправления Пуреховского сельского Совета из состава депутатов. За 2010 год она, как глава администрации, отчиталась перед депутатским корпусом о проделанной работе в марте 2011 глава. Данный отчет и решение обнародованы в Пуреховской сельской библиотеке. Отчет об исполнении бюджета сельского Совета в 2010 году и 2011 году заслушивался ежеквартально на сессиях сельского Совета и был обнародован на стенде в Пуреховской библиотеке. Отчет об исполнении бюджета за 2010 год и 2011 год и о бюджете на 2012 год был также рассмотрен на сессии сельского Совета и обнародован. По итогам работы за 2011 год глава администрации отчиталась перед депутатами 06.03.2012 года. Решение и отчет обнародованы в Пуреховской библиотеке. Исполнение бюджета сельского Совета в 2012 году рассматривалось на сессии по итогам первого квартала и за 1 полугодие. Решение об исполнении бюджета обнародованы в Пуреховской библиотеке. Ответ на заявление Шинина В.Г. по заработной плате главы администрации и директора МУП ЖКХ от 20.03.2012 года был направлен ему в установленные законом сроки – 09.04.2012 года, с указанием, из каких частей состоит их заработная плата согласно штатного расписания и Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности Пуреховской сельской администрации. Считает, что Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» не содержит обязанности по предоставлению сведений о конкретном размере заработной платы в денежном выражении. С этим согласилась и прокуратура, куда Шинин В.Г. обращался с жалобой. Поэтому считает, что ответ на заявление Шинина В.Г. был дан законный.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как было установлено в судебном заседании, 26.10.2011 года и 20.03.2012 года Шинин В.Г. обращался с письменными заявлениями к главе МСУ администрации Пуреховского сельского Совета Мокрушиной З.А., в которых просил дать официальный ответ о величине заработной платы главы местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Мокрушиной З.А. и директора Пуреховского МУП ЖКХ Королева С.М., а также просил указать заработную плату в денежном выражении (л.д. 7,8).
21.12.2011 года глава МСУ Пуреховского сельского Совета Мокрушина З.А. в письменном виде сообщила Шинину В.Г., что зарплата главы МСУ и директора МУП ЖКХ выплачивается согласно штатного расписания работников и установленных должностных окладов, утвержденных решением сессии сельского Совета № 7/9 от 04.06.2010 года (л.д. 10) и 09.04.2012 года также в письменном виде сообщила, что зарплата директора Пуреховского МУП ЖКХ состоит из оклада, установленного согласно штатного расписания от 01.01.2012 года; премии, согласно Положения о премировании работников административно-управленческого аппарата Пуреховского МУП ЖКХ на 2012 год. Зарплата главы Пуреховской сельской администрации согласно «Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности Пуреховской сельской администрации» состоит из денежного вознаграждения; ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению за особые условия работы; ежемесячное денежное поощрение (л.д. 11).
Шинин В.Г. считает, что непредоставление главой МСУ Пуреховского сельского Совета Мокрушиной З.А. сведений о заработной плате, а именно с указанием заработной платы в денежном выражении, нарушает его право как избирателя, имеющего право контролировать деятельность лиц местного самоуправления, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Как было установлено в судебном заседании, последний ответ на свое заявление, которое, по мнению заявителя не содержит полных сведений на его обращение (от 20.03.2012 года), Шинин В.Г. получил от должностного лица – Мокрушиной З.А., 09.04.2012 года. 05.06.2012 года (со слов заявителя) он обратился в Чкаловский районный суд Нижегородской области с заявлением о возложении на главу МСУ администрации Пуреховского сельского Совета обязанности предоставить документы, а именно, предоставить ему на обозрение штатную ведомость на получение заработной платы главы местного самоуправления и работникам Пуреховской сельской администрации, директора и работников Пуреховского сельского Совета, а также просил через районную газету «Знамя» извиниться перед ним, как перед гражданином РФ за то, что не была предоставлена достоверная информация, как этого требует Федеральный Закон № 131-ФЗ и Устав Пуреховского сельского Совета. Определением и.о. председателя Чкаловского районного суда Нижегородской области от 09.06.2012 года данное заявление было оставлено без движения и предложено в срок до 25.06.2012 года устранить перечисленные в определения недостатки. Шинин В.Г. в установленный срок указания, перечисленные в определении, не выполнил, в связи с чем на основании определения Чкаловского районного суда Нижегородской области от 27.06.2012 года заявление Шинина В.Г. было ему возвращено.
24.08.2012 года Шинин В.Г. в общем порядке обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
Как было установлено, Шинину В.Г. стало известно о нарушении его прав (как он считает) 09.04.2012 года. Установленный трехмесячный срок обжалования бездействий должностного лица начинал течь с 10.04.2012 года и истек 09.07.2012 года. Шинин В.Г. обратился с заявлением в суд 24.08.2012 года, то есть, с пропуском срока, установленного законом.
Суд считает, что в судебном заседании с достаточностью установлено, что предусмотренный законом трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании бездействия должностного лица пропущен Шининым В.Г. без уважительных причин.
Обращение в суд, оставление заявления без движения, неустранение недостатков в установленный срок, возвращение заявления не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока для обращения в суд. Других причин пропуска срока обращения в суд с заявлением Шинин В.Г. не указал. Обстоятельств, объективно исключающим возможность подачи заявления в суд Шининым В.Г. в установленный срок, не установлено. В отношении физических лиц к таким обстоятельствам могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние и иные, относящиеся к личности заявителя обстоятельства.
Суд считает, что Шинин В.Г. не представил достаточных доказательств, подтверждающих, что им пропущен процессуальный срок для подачи заявления в суд по уважительной причине, что причины пропуска являются исключительными и что у него имелись обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи жалобы в установленный срок.
В связи с тем, что установлен факт пропуска установленного законом трехмесячного срока подачи заявления Шининым В.Г. без уважительных причин, исходя из положений части 2 статьи 256 ГПК РФ, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Шинина В.Г. о признании бездействия должностного лица – главы местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Чкаловского района Нижегородской области Мокрушиной З.А. незаконными, возложении обязанности о предоставлении сведений о заработной плате, принесении извинений через районную газету «Знамя» за непредоставление достоверной информации.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 256, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Шинина В.Г. о признании бездействия должностного лица – главы местного самоуправления администрации Пуреховского сельского Совета Чкаловского района Нижегородской области Мокрушиной З.А. незаконными, возложении обязанности о предоставлении сведений о заработной плате, принесении извинений через районную газету «Знамя» за непредоставление достоверной информации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья О.Н. Глаголева
Решение суда в окончательной форме принято 04.09.2012 года
Судья О.Н. Глаголева
Решение вступило в законную силу 05.10.2012 г.
Судья О.Н.Глаголева