Дело № 2-859-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2010 г.
Читинский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Русиной Т.И.,
при секретаре Кафановой Н.Ю.,
с участием помощника прокурора Читинского района Н.В. Сидоровой
представителя ответчика ООО «Гефест» Элязова М.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите, гражданское дело № 2-859/2010 г.
по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Атамановское», обществу с ограниченной ответственностью «Гефест» о признании незаконными бездействия администрации по выделению финансовых средств для проведения капитального ремонта оборудования котельных «ТРЦ», «Первомайская» 4, обязании выделить финансовых средства, понудить Общество с ограниченной ответственностью «Гефест» предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.
В судебном заседании помощник прокурора района Сидорова Н.В. требования поддержала, суду пояснила следующее:
Прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период проведения подготовки к отопительному сезону 2010-2011 гг. в ГП «Атамановское» установлено, что в предстоящий отопительный период 2010-2011 гг. теплоснабжение и горячее водоснабжение должно осуществляться
- от котельной «ТЦР» - жилых домов № № 129, 131 по ул. Матюгина, жилых домов № № 24-а, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 41, 42, 43, 44, 45 по ул.Связи, а так же детских садов «Малыш» и «Светлячок», Центра Восточной медицины, отделения связи;
- от котельной «Первомайская», с учетом того, что к ней переподключены объекты котельной «Школа», - жилых домов № 158, 158-а, 158-б ул. Матюгина, № № 20, 1-20 ул. Первомайская, средней школы, поликлиники, здания администрации ГП.
Ранее услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения предоставлялись ООО «Вант», однако 15 июля 2010 года ООО «Вант» уведомило администрацию ГП о прекращении деятельности по обслуживанию и эксплуатации котельных и трубопровода. 25 августа 2010 года Администрацией городского поселения «Атамановское» был проведен открытый конкурс на право заключения Договора аренды котельных с теплопроводными сетями. Победителем конкурса объявлено общество с ограниченной ответственностью «Гефест». 6 сентября 2010 года между Администрацией ГП «Атамановское» и ООО «Гефест» был подписан договор аренды недвижимого имущества (котельных с теплопроводными сетями), в том числе котельных «ТЦР», «Школа» и «Первомайская». Срок действия договора с 6 сентября 2010 года до 6 сентября 1015 года.
Имущество, переданное в аренду ООО «Гефест», используется для оказания качественных услуг теплоснабжения потребителям. Вышеперечисленные жилые дома – благоустроенные и в них предусмотрено как централизованное отопление, так и централизованное горячее водоснабжение. С 2009 года услуга отопления предоставлялась ненадлежащего качества, а услуга ГВС не предоставлялась вообще в силу ряда причин, одной из которых являлось неудовлетворительное состояние котельных «ТЦР», «Школа», «Первомайская».
Качество предоставляемых услуг зависит как от исполнителя услуг – ООО «Гефест», так и от технического состояния, используемого для этого оборудования, подготовка которого должна осуществляться к отопительному сезону эксплуатирующей его организацией, собственником имущества в зависимости от характера выполняемых работ. На указанных объектах – котельных «ТЦР», «Школа», «Первомайская» и теплосетях запланированы работы как текущего характера, выполнение которых должно осуществляться за счет средств эксплуатирующей организации, так и работы капитального характера за счет собственника имущества – Администрацией ГП «Атамановское».
Администрацией ГП «Атамановское» 12 июля 2010 года по результатам конкурса от 29 июня 2010 года заключен муниципальный контракт с ООО ППФ «Стройэнергомонтаж» (г. Бийск) на реконструкцию котельных «Первомайская», «ТЦР» и «База», включая изготовление проектно-сметной документации, проведение независимой экспертизы ПСД, поставку оборудования и монтаж оборудования, на общую сумму 42 миллиона рублей. Срок выполнения работ по контракту 31 декабря 2010 года. Оплата выполненных работ должна производиться по актам формы КС-2 безналичным путем в срок до 31 декабря 2012 года. По техническому заданию планировалось полностью заменить котельное и вспомогательное оборудование, провести капитальный ремонт зданий котельных.
Проведение строительно-монтажных работ по всем котельным планировалось по следующему графику:
– монтаж и пусконаладка ШЗУ, монтаж и пусконаладка дробилки, монтаж котловой ячейки № 1 в комплекте: котел, топка, золоуловитель, дымосос, вентилятор дутьевой, комплект автоматизации, монтаж силового электрооборудования общекотельного, пусконаладка и запуск котловой ячейки № 1 в эксплуатацию, установка котла – 15 сентября 2010 года;
- монтаж насосной группы и её пусконаладка, монтаж котловой ячейки № 2, монтаж теплообменного оборудования и др. – 25 октября 2010 года;
- монтаж котловых ячеек № 3 и № 4, пусконаладочные работы ячеек, окончание монтажа и пусконаладочные работы электросилового оборудования и общекотельной системы автоматизации – 31 декабря 2010 года.
Котлы подрядчиком изготовлены, их отгрузка планировалась из г. Бийска автотранспортом в пгт. Атамановка 12 августа 2010 года, поступление – 19 августа 2010 года. Однако в обозначенное время отгрузка не производилась ввиду отсутствия средств на транспортировку котлов. Оплата муниципального контракта от 12 июля 2010 года предусмотрена за счет местного бюджета ГП.
Кроме того, Планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, инженерных структур и жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010-2011 гг. определена замена 4-х котлов на котельной «ТЦР», 2-х котлов на котельной «Первомайская».
По состоянию на 25 июля 2010 года котельное оборудование 3-х котельных «ТЦР», «Первомайская», «Школа» демонтировано в целях установки новых котлов, однако до настоящего времени котлы не установлены. Помимо ремонта котельных, не осуществляется подготовка участков тепловых сетей: не завершены с 2009 года работы по участку теплотрассы, расположенной возле дома 24-а по ул. Связи, с чем не осуществлялось и не осуществляется горячее водоснабжение данного дома и других. Перечисленные работы должны быть выполнены за счет средств бюджета ГП «Атамановское», однако, как приобретение котельного оборудования, так и выполнение работ по его монтажу не профинансированы, поэтому запланированные работы не выполнены.
Просит суд
- признать незаконным бездействие Администрации ГП «Атамановское», выразившееся в непринятии мер к выделению финансовых средств для проведения реконструкции котельных «ТЦР», «Первомайская», «Школа» и организации реконструкции указанных котельных в соответствии с проектом; в непринятии мер к выделению финансовых средств для ремонта участков теплосетей по ул. Связи 24-а, ул. Первомайская и организации проведения указанного ремонта, в ненадлежащей организации тепло-, водоснабжения жилых домов №№ 129, 131, 158, 158-а, 158-б по улице Матюгина, №№ 24-а, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 41, 42, 43, 44, 45 по улице Связи, №№ 20, 1-20 по улице Первомайская.
- обязать администрацию городского поселения «Атамановское» выделить финансовые средства для проведения реконструкции котельных «ТЦР», «Первомайская», «Школа», ремонта участков теплотрасс и организовать проведение реконструкции котельных и ремонта участков теплотрасс, организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение в границах поселения, в том числе населения жилых домов №№ 129, 131, 158, 158-а, 158-б по улице Матюгина, №№ 24-а, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 41, 42, 43, 44, 45 по улице Связи, №№ 20, 1-20 по улице Первомайская, в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г.
- понудить исполнителя коммунальных услуг Общество с ограниченной ответственностью «Гефест» предоставить коммунальные услуги жильцам домов №№ 129, 131, 158, 158-а, 158-б по улице Матюгина, №№ 24-а, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 41, 42, 43, 44, 45 по улице Связи, №№ 20, 1-20 по улице Первомайская, в том числе теплоснабжения и горячего водоснабжения надлежащего качества в соответствии с требованиями пунктов 9, пп. «а», «б» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителям, безопасных для жизни и здоровья потребителей и не причиняющих вреда их имуществу.
Помощник прокурора Сидорова Н.В. просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению, так как имеется угроза срыва начала отопительного сезона.
Представитель ответчика – Администрации городского поселения «Атамановское» Зимина Н.С. судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила - суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее допрошенная в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что администрация городского поселения «Атамановское» предприняла все возможные меры по подготовке котельных и теплотрасс к отопительному сезону 2010-2011гг., так был разработан план мероприятий, заключен муниципальный контракт с ООО ППФ «Стройэнергомонтаж» на реконструкцию котельных, но в связи с отсутствием денежных средств пока выполнение данных работ приостановлено.
Представитель ответчика ООО «Гефест» Элязов М.Э.в судебное заседание явился, исковые требования прокурора признал частично, суду пояснил, что договор аренды с Администрацией городского поселения «Атамановское» был заключен только 6 сентября 2010 года и вменение какого-либо ненадлежащего исполнения обязательств перед жильцами домов №№ 129, 131, 158, 158-а, 158-б по улице Матюгина, №№ 24-а, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 41, 42, 43, 44, 45 по улице Связи, №№ 20, 1-20 по улице Первомайская преждевременно и необоснованно, так как требования были предъявлены прокурором 9 сентября 2010 года – по истечении трех дней с момента заключения договора. С момента приема котельного оборудования в эксплуатацию он обязуется оказывать услуги бесперебойно и надлежащего качества.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 06.10.03., к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения - на Администрацию городского поселения «Атамановское» возлагается обязанность организации тепло-, водоснабжения в границах поселения, в том числе в пгт. Атамановка.
Исходя из смысла данной правовой нормы, под организацией теплоснабжения подразумевается и подготовка всех объектов коммунального значения, обеспечивающих бесперебойное предоставление услуг отопления и горячего водоснабжения населению в границах поселения, к эксплуатации в зимний период.
В соответствии со ст. ст. 210, 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, при этом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями закона.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком – Администрацией городского поселения «Атамановское» ненадлежащим образом исполняются обязанности, возложенные законом.
Согласно п.2.6.3, 2.6.5, 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27 сентября 2003 г. № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме котельной утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры, в том числе котельные. Ремонт следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней.
В соответствии с п. 11.1, 11.2, 11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытание оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытание тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению. При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляют планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. Для проверки готовности систем отопления и системы теплосбережения в целом к работе в отопительном периоде перед его началом проводятся пробные топки. Пробные топки проводятся после окончания работ по подготовке системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду.
Как установлено в ходе рассмотрения дела в период подготовки объектов к отопительному сезону 2010-2011 гг. имелась необходимость в капитальном ремонте котельных и замене оборудования. Техническое состояние котельных не позволяет обеспечить бесперебойное отопление и горячее водоснабжение на жилые дома и муниципальные объекты, в том числе: среднюю общеобразовательную школу, поликлинику, детские сады «Малыш» и «Светлячок», Центр Восточной медицины, отделение связи.
Согласно предписаний №07-6/32 и 07-6/33 от 26 июля 2010 года Государственной жилищной инспекции Забайкальского края в котельной «ТРЦ-12» из восьми котлов шесть демонтированы, работы по монтажу новых котлов не ведутся, в котельной «Первомайская» из шести котлов четыре демонтированы, работы по монтажу новых также не начаты.
Горячего водоснабжения в жилых домах нет с мая 2009 года.
Хотя Администрацией городского поселения «Атамановское» и был разработан план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, инженерных структур и жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010-2011гг., указанные мероприятия не были выполнены, так как большая часть работ должна была выполняться ООО «Вант». Как видно из материалов дела ООО «Вант» неоднократно обращалось к главе Администрации городского поселения «Атамановское» как по вопросам регистрации договора аренда, так и для согласования вопросов, возникающих при проведении ремонтных работ. В Ходе судебного разбирательства ответчик ООО «Вант» заменен на ответчика ООО «Гефест».
Представитель Администрации городского поселения «Атамановское» Зимина Н.С. не представила суду доказательств того, что ответчиком предпринимались меры по подготовке котельных и теплосетей к отопительному сезону, по изысканию денежных средств, для оплаты работ, произведенных ООО «Вант», для оплаты перевозки котлов из г. Бийска.
Администрацией городского поселения «Атамановское» не были своевременно (в соответствии с планом-графиком) профинансированы в достаточном количестве расходы на проведение мероприятий по подготовке к отопительному сезону, и не принято достаточных мер к изысканию финансовых средств и получению в случае затруднений финансовой помощи бюджетов других уровней. Нарушение закона, несоблюдение графика подготовки к отопительному сезону, графика выполнения работ, повлекло нарушение прав потребителей услуг горячего водоснабжения и отопления. Нарушены права потребителей услуг отопления, лишенных возможности получать качественные услуги и проживать, получать медицинскую помощь, услуги школьного и двух дошкольных образовательных учреждений, услуги связи, в надлежащих условиях.
Из-за отсутствия отопления и горячего водоснабжения проживание в жилых домах, их эксплуатация небезопасна для жизни и здоровья проживающих в них граждан.
Исковые требования прокурора к Администрации городского поселения «Атамановское» обоснованы и подлежат удовлетворению.
Исковые требования к обществу с ограниченной ответственностью «Гефест» суд также находит подлежащими удовлетворению. К материалам дела приобщен договор аренды от 06.09.2010 об аренде ООО «Гефест» котельных с теплопроводными сетями в г.п. «Атамановское». Руководитель ООО «Гефест» Элязов М.Э. намерен предоставлять коммунальные услуги населению г.п. «Атамановское» бесперебойно и надлежащего качества с момента приема котельного оборудования в рабочее состояние.
На основании ст. 212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить к немедленному исполнению решения суда в связи с необходимостью предупреждения срыва начала отопительного сезона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Атамановское» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ГП «Атамановское», выразившееся в непринятии мер к выделению финансовых средств для проведения реконструкции котельных «ТЦР», «Первомайская», «Школа» и организации реконструкции указанных котельных в соответствии с проектом; в непринятии мер к выделению финансовых средств для ремонта участков теплосетей по ул. Связи 24-а, ул. Первомайская и организации проведения указанного ремонта, в ненадлежащей организации тепло-, водоснабжения жилых домов №№ 129, 131, 158, 158-а, 158-б по улице Матюгина, №№ 24-а, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 41, 42, 43, 44, 45 по улице Связи, №№ 20, 1-20 по улице Первомайская.
Обязать администрацию городского поселения «Атамановское» выделить финансовые средства для проведения реконструкции котельных «ТЦР», «Первомайская», «Школа», ремонта участков теплотрасс и организовать проведение реконструкции котельных и ремонта участков теплотрасс, организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение в границах поселения, в том числе населения жилых домов №№ 129, 131, 158, 158-а, 158-б по улице Матюгина, №№ 24-а, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 41, 42, 43, 44, 45 по улице Связи, №№ 20, 1-20 по улице Первомайская, в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г.
Понудить ООО «Гефест» предоставлять коммунальные услуги жильцам домов №129, 131, 158-б, 158, 158-а по ул. Матюгина, жилых домов №№32, 34,36, 30,42,44,41, 43, 45, 24-а, 26,28 по ул. Связи, жилых домов по ул. Первомайская, №№1-20, в том числе теплоснабжения и горячего водоснабжения надлежащего качества в соответствии с требованиями пунктов 9.пп. «а», «б» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.06 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и принятых в соответствии со ст.157 ЖК РФ бесперебойно, надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, безопасных для жизни и здоровья потребителя и не причиняющих вреда его имуществу.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение вступило в законную силу 05 октября 2010 г.