Дело № 2-848-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2010 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Русиной Т.И.
с участием прокурора Читинского района Сидоровой Н.В.
при секретаре Цыцыковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-848\10
по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Домнинское», Администрации МР «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к выделению в достаточном количестве финансовых средств для проведения капитального ремонта теплотрассы в с. Домна; понуждении принятия мер по предупреждению наступления последствий чрезвычайной ситуации, организации проведения капитального ремонта теплотрассы в с. Домна
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой Читинского района в соответствии с указанием прокурора Забайкальского края к 24 числу ежемесячно представляется информация по вопросам функционирования объектов ЖКХ в период отопительного сезона и по вопросам подготовки данных объектов к отопительному сезону.
При подготовке указанной информации к 23 июня 2010 года установлено, что Главой администрации СП «Домнинское» составлен и подписан План организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 г.г. Согласно п.3 данного Плана предусмотрен такой вид работ по подготовке объектов ЖКХ к очередному отопительному сезону-капитальный ремонт трассы протяженностью 435м, выполнение работ запланировано на период с 5 июля по 1 сентября 2010 года.
Источник финансирования данного мероприятия, согласно Плану, является местный бюджет.
Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 13 июля 2010 года не осуществляется ремонт запланированного участка теплотрассы, идущего от муниципальной котельной до жилого дома № 2 по ул. Геологической с. Домна, протяженность данного участка составляет 435м, не профинансированы запланированные работы, не проведен конкурс по отбору организации на выполнение работ. Планируемый в ремонт участок теплотрассы составляет 435 метров и располагается от муниципальной котельной до Тепловых камер №№ 1,2,3,5,5,6,7,8,9,10(далее ТК).
В бюджете МР «Читинский район» предусмотрено выделение финансовых средств в размере 250 тыс. рублей на проведение капитального ремонта теплотрассы с. Домна, что подтверждается решением Совета МР «Читинский район» № 136 от 30.06.2010, однако до настоящего времени финансовые средства не выделены поселению. Кроме того, учитывая стоимость запланированных работ, что следует из локальной сметы 2619438 руб., финансирование со стороны администрации МР и СП средств явно недостаточно и ремонт участка не может быть проведен.
Администрацией СП «Домнинское» в 2008-2009 году был проведен капитальный ремонт 2-х участков указанной теплотрассы, что подтверждено объяснениями Главы администрации с.п. «Домнинское» Вологдиной Т.П. и Актом проверки финансово-хозяйственной деятельности от 25.01.2010, проведенной контрольно-счетной палатой Забайкальского края.
В случае, если не будет проведен капитальный ремонт участка теплотрассы, протяженностью 435 м, учитывая неудовлетворительное состояние теплотрассы, это приведет к срыву плана подготовки к отопительному сезону, к нарушению срока начала отопительного сезона, а впоследствии в отопительный период к возникновению нештатных и чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, массовому нарушению прав потребителей коммунальных услуг, прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества, нарушению жизнеобеспечения поселка.
Прокурор Читинского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации СП «Домнинское» и МР «Читинский район», выразившееся в непринятии мер к выделению в достаточном количестве финансовых средств и перечислению их для проведения капитального ремонта участка теплотрассы в с. Домна протяженностью 435 м от ТК № 1 до ТК № 10. Понудить администрацию СП «Домнинское» и администрацию МР «Читинский район» принять меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации в с. Домна, организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы в с. Домна от ТК № 1 до ТК № 10, выделив финансовые средства и обязать Администрацию СП «Домнинское» исполнить обязанность по организации тепло-, водоснабжения в границах поселения.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные исковые требования в связи с введением на территории сельского поселения «Домнинское» режима чрезвычайной ситуации Постановлением Главы администрации сп «Домнинское» за № 83 от 27 августа 2010 года, дополнив их требованиями: понудить администрацию МР «Читинский район», СП «Домнинское» принять меры по предупреждению наступления последствий чрезвычайной ситуации в с. Домна. Обязать Администрацию с.п. Домна организовать проведение ремонта участка теплотрассы от ТК 1 до ТК 10. Обязать администрацию СП «Домнинское» исполнить обязанность по организации тепло,-водоснабжению в границах поселения. Обязать Администрацию СП «Домнинское» определить теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание теплотрассы. Прокурор Сидорова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требовании, также просит суд на основании ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с наступлением отопительного сезона, объявления чрезвычайной ситуации.
Представитель администрации МР «Читинский район» Чернобук А.Б., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил. Допрошенный в судебном заседании 09 сентября 2010 года суду пояснил, что Администрацией МР «Читинский район» СП «Домнинское» на ремонт теплотрассы выделено 250 тыс. рублей. Не согласен на ремонт теплотрассы протяженностью 435м, каких-либо доказательств в обоснование возражений не представил.
Глава администрации с.п. «Домнинское» Вологдина Т.П.суду пояснила, что Администрацией МР «Читинский район» на ремонт теплосетей выделено 370000рублей, Правительством Забайкальского края выделено 500000 рублей. Не включен в план по замене теплотрассы участок протяженностью 46 м от ТК 3 в строну ТК 8, аварийная ситуация на котором, может привести к чрезвычайной ситуации на других участках сети. Работы по ремонту теплотрассы ведутся.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. В данном случае эти обязанности возлагаются на администрацию с.п. «Домнинское».
Кроме того, п.2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27 сентября 2003 г № 170 (далее -Правила) предусматривает, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционировании инженерного оборудования в зимний период.
Согласно п.2.6.3 Правил, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль над ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одним из вопросов местного значения обязанность по решению которого, входит в компетенцию в данном случае администрации МР «Читинский район» является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Аналогичная обязанность согласно п.8 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возлагается и на администрацию сельского поселения.
В силу требований ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Судом установлено, что капитальный ремонт теплотрассы к отопительному сезону 2010-2011 года к 1 сентября 2010 года не завершен, в связи с чем Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Читинский район» рекомендовано ввести на территории с.п. «Домнинское» режим чрезвычайной ситуации. Главой администрации сельского поселения «Домнинское» Постановлением № 83 от 27 августа 2010 года введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением Администрации МР «Читинский район» № 1213 от 27 августа 2010 года введен на территории сельского поселения «Домнинское» режима чрезвычайной ситуации. В данных документах определены участки по замене теплотрассы. Не включен участок теплотрассы размером 46м от ТК 3 в направление ТК 8 (согласно плану расположения тепловых сетей). Суд считает необходимым обязать ответчиков отремонтировать данный участок теплотрассы, так как возникновение аварийных ситуаций на данном участке приведет к сбою в подаче тепла на отремонтированном участке теплотрассы, идущего далее.
Подлежат удовлетворению заявленные прокурором исковые требования.
Учитывая введенную чрезвычайную ситуацию на территории сельского поселения «Домнинское», суд считает необходимым на основании ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Домнинское, Администрации МР «Читинский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации СП «Домнинское» и МР «Читинский район», выразившееся в непринятии мер к выделению в достаточном количестве финансовых средств и перечислению их для проведения капитального ремонта участка теплотрассы от ТК № 1 до ТК № 10 в с.Домна; в непринятии мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации в с. Домна; в организации проведения ремонта участка теплотрассы в с. Домна.
Понудить администрацию СП «Домнинское» и Администрацию МР «Чтинский район» принять меры по предупреждению наступления последствий чрезвычайной ситуации в с.Домна.
Обязать Администрацию с.п. Домна, Администрацию МР «Читинский район» выделить финансовые средства на проведение капитального ремонта от ТК 1 до ТК 10 (от ТК 1до ТК 2, от ТК 2 до ТК 3, от ТК 3 до ТК 8, от ТК 8 до ТК 9, от ТК 9 до ТК 10).
Обязать Администрацию с.п. Домна организовать проведение капитального ремонта участка теплотрассы от ТК 1 до ТК 10.
Обязать Администрацию СП «Домнинское» исполнить обязанность по организации тепло, водоснабжения в границах поселения.
Обязать Администрацию СП «Домнинское» определить теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание теплотрассы.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение вступило в законную силу 05 октября 2010 г.