Дело № 2-1016-2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2010 г. Читинский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего Сандановой Д.Б.
с участием прокурора Сидоровой Н.В.
при секретаре Горчаковой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита
гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское», к обществу с ограниченной ответственностью «Гефест» о понуждении администрации городского поселения «Атамановское» организовать выполнение запланированных работ на котельной «Модульная» согласно Плану мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, инженерных структур и жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010-2011 гг. - по установке 2-го котла, реконструкции здания котельной и ревизии насосно-силового оборудования.; организовать выполнение по котельной «Модульная» требований предписания Государственного инспектора Забайкальского Управления Ростехнадзора от 25 марта 2010 года, для чего: оформить допуск в эксплуатацию котельной согласно ГТТЭТЭ в Управлении Ростехнадзора Забайкальского края,: выделить финансовые средства для приобретения резервуара для запаса воды и его установки, выделить финансовые средства для приобретения и установки резервного сетевого насоса, выделить финансовые средства для выполнения дымовой трубы в соответствии с требованиями строительных норм и правил; выделить в необходимом объеме финансовые средства, в том числе для выполнения запланированных Планом мероприятий и требований предписания; организовать в соответствии с ПТЭТЭ выполнение работ по подготовке и прокладке теплотрассы от котельной «Модульная» до жилых домов потребителей, выделив финансовые средства; организовать в границах поселения обеспечение теплоснабжения и холодного водоснабжения населения - жителей домой ул. Набережной и Юбилейной, в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.06 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;
о понуждении ООО «Гефест» обеспечить рабочее место машинистов котельной «Модульная» должностными инструкциями, Инструкциями по охране труда и технике безопасности, Инструкциями по эксплуатации водогрейных котлов в соответствии с требованиями, температурным графиком работы тепловой сети, обеспечить безопасное передвижение персонала котельной, для чего закрыть или оградить приямок ввода теплосети, не использовать нестандартный самодельный нагревательный прибор, восстановить работу предохранительного клапана, убрать заглушку отводной трубы, выполнить дымовую трубу в соответствии с требованиями строительных норм и правил,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. В результате произошедшей аварии 27.01.2010 г. в пгт. Атамановка была установлена котельная «Модульная», от которой в оставшийся отопительный сезон 2009-2010 гг. осуществлялось теплоснабжение 23 жилых домов ул. Набережная и Юбилейная, ранее отапливаемых котельной «Совхозная». По состоянию на 20.08.2010 г. обслуживающей данную котельную организации не было, персонала на котельной не было, в связи с этим требования были предъявлены только к администрации ГП «Атамановское»».
Администрацией ГП 25 августа 2010 года проведен открытый конкурс на право заключения Договора аренды котельных с теплопроводными сетями. Победителем конкурса объявлено ООО «Гефест», с которым администрацией ГП «Атамановское» заключен 6 сентября 2010 года договор аренды, сроком до 6 сентября 2015 года. Согласно данному договору, ООО «Гефест» администрацией ГП передана котельная «Модульная» и данное Общество осуществляет предоставление коммунальных услуг теплоснабжения и холодного водоснабжения жителям домов по ул. Набережной и Юбилейной.
Далее, работы по подготовке котельной к отопительному сезону 2010-2011 гг. на котельной не велись и не ведутся. Планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, инженерных структур и жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010-2011 гг. по котельной «Модульная» определено - установка 2-го котла, реконструкция здания котельной и ревизия насосно-силового оборудования, однако запланированные мероприятия не выполнены. Выполнение мероприятий по установке резервного котла и реконструкции здания котельной предусмотрено за счет средств местного бюджета.
Кроме того, котельная «Модульная» введена в эксплуатацию без акта допуска органов Ростехнадзора, что не отвечает требованиям п.2.4.1 и п.2.4.2. ПТЭТЭ.
При строительстве данной котельной допущено ряд нарушений, которые отражены в Акте проверки № 8/12-08-2010 от 25 марта 2010 года и организовать устранение которых предписано администрации ГП «Атамановское», однако перечисленные в предписании от 25.03.2010 г. нарушения до настоящего времени не устранены.
Как установлено проверками в период проведения отопительного сезона 2009-2010 гг. услуга отопления потребителям вышеуказанных жилых домов предоставлялась ненадлежащего качества. Исполнителями услуг были различные организации, в том числе и ООО «Вант» с 1 марта по 15 мая 2010 года, то есть до завершения отопительного сезона. Данная организация - ООО «Вант» с 15 июля отказалась от исполнения своих обязательств перед администрацией ГП «Атамановское» возникших по Договору аренды котельных с теплопроводными сетями, заключенного 23 апреля 2010 года по результатам открытого конкурса, проведенного 12 апреля 2010 года и соответственно от исполнения обязательств перед непосредственными потребителями коммунальных услуг - жильцами домов по ул. Набережной и ул. Юбилейной. В настоящее время в связи с заключением договора аренды от 6 сентября 2010 года исполнителем услуг для населения является ООО «Гефест». От данной котельной, как выше сказано осуществляется теплоснабжение жилого фонда - домов по ул. Набережная и ул. Юбилейной.В жилых домах по ул. Набережная и ул. Юбилейная предусмотрено как централизованное отопление так и централизованное холодное водоснабжение. Поскольку, по состоянию на 20 августа 2010 года и в настоящее время котельная «Модульная» не подготовлена к отопительному сезону 2010-2011 гг. и не осуществляется ее подготовка, не устранены нарушения, отраженные в предписании государственного инспектора Управления Ростехнадзора, то эксплуатация данной котельной невозможна, что повлечет нарушение прав граждан - потребителей коммунальных услуг теплоснабжения и холодного водоснабжения.
Помимо котельной поселения «Модульная», не осуществляется подготовка тепловых сетей от данной котельной к жилым домам, от чего зависит предоставление и качество предоставляемых услуг по отоплению в вышеперечисленные жилые дома. Теплоизоляция трубопровода в отдельных местах нарушена, выполнена она с нарушениями, поскольку проложена прямо на грунт. Централизованное холодное водоснабжение жилых домов зависит от централизованного теплоснабжения и без него невозможно.
Учитывая сложившуюся ситуацию по подготовке котельной «Модульная» и тепловых сетей к отопительному сезону, следует, что администрацией ГП «Атамановское» не в полной мере выполняются требования п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.03 г.
В ходе судебного разбирательства прокурор дополнил иск требованием понудить ООО «Гефест» выполнить предписания Ростехнадзора.
В судебном заседании прокурор Сидорова Н.В.требования поддержала.
Представитель ответчика Зимина Н.С. иск не признала. Суду пояснила, что план мероприятий выполняется, администрацией заключен договор с ПРП на ремонт теплотрассы. Однако ПРП работы выполнили некачественно. В производстве арбитражного уда находится дело по иску ПРП к администрации о взыскании оплаты за выполненные работы.
Представитель ООО «Гефест» Милюхин С.Н. иск признал. Суду пояснил, что котельная имеет ограниченную площадь и разместить документы, инструкции негде.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.
В силу требований ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.03 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п.п.1 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся также: - организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.03, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, в том числе теплоснабжения и водоснабжения населения, поэтому в данном конкретном случае такая обязанность возлагается на администрацию ГП «Атамановское». Исходя из смысла приведенной правовой нормы, под организацией теплоснабжения подразумевается, в том числе подготовка всех объектов, коммунального значения, обеспечивающих бесперебойное предоставление услуг отопления и горячего водоснабжения населению в границах поселения, к эксплуатации и в зимний период.
В соответствии с пунктами 2.6.1,2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, разработанных в соответствии с Законом РФ от 24.12.92 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.03 № 170 подготовке к зиме подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Невыполнение указанных требований Правил может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества, нарушению
Судом установлено, что администрацией городского поселения «Атамановское» принят план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, инженерных структур и жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010-2011 г., утвержденный главой администрацией Фоменковым В.В. Пунктом 4 данного плана предусмотрены мероприятия по котельной «Модуль»: установка 2 резервного котла, реконструкция здания котельной, ревизия насосно-силового оборудования. Выполнение данных мероприятий планировалось силами подрядных организаций, ООО «Вант».
На день рассмотрения дела договор с ООО «Вант» и какими-либо другими подрядчиками не заключен. ООО «Вант» с 23.07.2010 г. прекратил договорные отношения с администрацией. Представитель администрации Зимина Н.С. факт невыполнения вышеуказанных мероприятий не оспаривала. Необходимость выполнения данных мероприятий очевидна, так как она позволит избежать ЧС в период отопительного сезона.
Кроме того, необходимость реконструкции здания котельной, установки 2 котла, сетевого насоса подтверждается актом проверки госинспектора Ростехнадзора от 25.03.2010 г. предписанием выданным главе администрации г.п. «Атамановское», предписанием инспектора государственной жилищной инспекции Харченко А.И. от 26.07.2010 г. № 07-06/31, показаниями свидетеля Х.
Учитывая, что для реализации намеченных мероприятий необходимы финансовые средства из местного бюджета, прокурором обоснованно заявлены требования о необходимости выделения средств на выполнение указанных мероприятий.
Поскольку план в части п. 4 не реализован, мероприятия указанные в предписании Ростехнадзора не выполнены, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить.
Требования в части возложения на администрации обязанности организовать выполнение работ по прокладке теплотрассы от котельной «Модульная» до потребителей и организации теплоснабжения и холодного водоснабжения подлежат удовлетворении. От требования об организации холодного водоснабжения на территории поселения в районе ул. Набережная, Юбилейная, прокурор Сидорова Н.В. отказалась. Отказ судом принимается, так как он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Как видно из предписания инспектора государственной жилищной инспекции Харченко А.И. от 26.07.2010 г. № 07-06/31, показаний свидетеля Х.наружные теплосети на улицах Набережная, Юбилейная были выведены из строя в результате аварии в феврале 2010 г. на котельной «Совхозная». После аварии были проложены временные участки теплотрассы по 50 м воздушным путем, на ул. Юбилейная, ул. Набережная без надежной теплоизоляции. На день выдачи предписания на 26.07.2010 г. качественная укладка трубопроводов не проводилась.
Из объяснений представителя ООО Гефест» Милюхина С.Н.. представленных фотоснимков видно, что трубопроводы располагаются на земле без надлежащей изоляции, подставок с нарушением требований СНиПов 03.05.85 «Тепловые сети».
Доводы Зиминой Н.С. о том, что некачественную прокладку труб осуществляло ПРП, не освобождают администрацию г.п. Атамановское» от бремени надлежащего содержания своего имущества, а именно теплосетей.
С учетом изложенного суд считает необходимым обязать администрацию организовать в соответствии с ПТЭТЭ выполнение работ по подготовке и прокладке теплотрассы от котельной «Модульная» до жилых домов потребителей, выделив финансовые средства.
Судом установлено, что согласно решению Совета депутатов г.п. «Атамановское» № 240 от 15.09.2010 г., постановления главы администрации г.п. «Атамановское» № 430 от 05.09.2010 г. отопительный сезон 2010-2011 г.г. в г.п. «Атамановское» перенесен с 15.09.2010 г. на 01.10.2010 г. На день рассмотрения дела не было возобновлено теплоснабжение домов в районе ул. Набережная, Юбилейная.
Данный факт был подтвержден в судебном заседании предписанием ГЖИ от 15.06.2001 г., показаниями инспектора ГЖИ Харченко А.И. и не оспаривается представителем администрации. Указанное, свидетельствует о ненадлежащем предоставлении гражданам коммунальных услуг.
В связи с изложенным суд считает необходимым обязать администрацию организовать в границах поселения обеспечение теплоснабжения и холодного водоснабжения населения - жителей домой ул. Набережной и Юбилейной, в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.06 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;
Требования прокурора об обязании выполнения предписания Ростехнадзора подлежат удовлетворению Согласно п.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ №115 от 24.03.03, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.03 они устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
В соответствии с п.1.7 ПТЭТЭ, за выполнение настоящих Правил несет не только собственник тепловых энергоустановок, но и организация, осуществляющая их эксплуатацию. П.2.4.1 и п.2.4.2. названных Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее-ПТЭТЭ), которыми предусмотрено, что новые и реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами, согласно которым допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов
.В соответствии с п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.06 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и принятых в соответствии со ст. 157 ЖК РФ - состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе отопление, то есть поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.
Судом установлено, что актом проверки № 8/12-08-2010от 25 марта 2010 г. установлены следующие нарушения ПТЭТЭ. В котельной отсутствует резервный сетевой насос, что не отвечает требованиям п.5.1.5. ПТЭ ТЭ, предусматривающих, что при принудительной циркуляции воды в системе отопления в котельной должно быть не менее двух сетевых насосов, один из которых резервный. В нарушение п.60 Правил Пожарной безопасности и п. 1.1.3. ПОТРМ на котельной используется нестандартный самодельный нагревательный прибор. В котельной не обеспечено безопасное передвижение персонала котельной, отсутствует приямка ввода теплосети, что не отвечает требованиям п.3.1.4. и п.3.1.8. ПТБ ТПУ и ТСП. Предохранительный клапан в нерабочем состоянии, что не соответствует требованиям п.5.3.26 ПТЭ ТЭ, п.5.2.1.,5.2.4.,5.2.5, ПУ и БЭПиВК, согласно которым эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается.
В котельной рабочее место машинистов котлов не обеспечено должностными инструкциями, Инструкциями по охране труда и технике безопасности, Инструкциями по эксплуатации водогрейных котлов, что не отвечает требованиям п.2.8.4. ПТЭ ТЭ, согласно которому, все рабочие места снабжаются необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями настоящих Правил, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий.
На котельной отсутствуют технологические схемы трубопроводов котельной и тепловых сетей, с указанием порядковых номеров запорной арматуры и оборудования, что не отвечает требованиям пункта 2.8.3 ПТЭ ТЭ, которым предусмотрено, что обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре. Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей. Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.
В судебном заседании установлено, что 06.09.2010 г. администрацией г.п. «Атамановское заключен с ООО «Гефест» договор аренды. Пунктом 1.1 данного договора арендатору передается котельная «Модульная», котел КВТ75, установленный на котельной «Модульная». Как пояснил в судебном заседании представитель ООО «Гефест» Милюхин С.Н. указанные прокурором предписания от 25.03.2010 г. не выполнены.
Суд считает обоснованным возложение на администрации части предписания, а именно оформление допуска, приобретение резервуара для воды, сетевого насоса, установки дымовой трубы, так как данные предписания касаются непосредственного имущества, собственником которого является администрация и она обязана нести бремя содержания своего имущества в соответствии со ст. 210 ГК РФ.
В части возложения на ООО «Гефест» обязанности по выполнению указанных прокурором мероприятий ответчик иск признал. Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
С ответчиков подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой, прокурор освобожден в силу закона, по 4000 руб. с каждого.
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Атамановское» организовать выполнение запланированных работ на котельной «Модульная» согласно Плану мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, инженерных структур и жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010-2011 гг. - по установке 2-го котла, реконструкции здания котельной и ревизии насосно-силового оборудования.; организовать выполнение по котельной «Модульная» требований предписания Государственного инспектора Забайкальского Управления Ростехнадзора от 25 марта 2010 года, для чего: оформить допуск в эксплуатацию котельной согласно ГТТЭТЭ в Управлении Ростехнадзора Забайкальского края,: выделить финансовые средства для приобретения резервуара для запаса воды и его установки, выделить финансовые средства для приобретения и установки резервного сетевого насоса, выделить финансовые средства для выполнения дымовой трубы в соответствии с требован:: г ми строительных норм и правил; выделить в необходимом объеме финансовые средства, в том числе для выполнения запланированных Планом мероприятий и требований предписания; организовать в соответствии с ГТТЭТЭ выполнение работ по подготовке и прокладке теплотрассы от котельной «Модульная» до жилых домов потребителей, выделив финансовые средства; организовать в границах поселения обеспечение теплоснабжения населения - жителей домой ул. Набережной и Юбилейной, в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.06 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и принятых в соответствии сост.157ЖКРФ.
Обязать ООО «Гефест» обеспечить рабочее место машинистов котельной «Модульная» должностными инструкциями, Инструкциями по охране труда и технике безопасности, Инструкциями по эксплуатации водогрейных котлов в соответствии с требованиями, температурным графиком работы тепловой сети, обеспечить безопасное передвижение персонала котельной, для чего закрыть или оградить приямок ввода теплосети, не использовать нестандартный самодельный нагревательный прибор, восстановить работу предохранительного клапана, убрать заглушку отводной трубы, выполнить дымовую трубу в соответствии с требованиями строительных норм и правил.
Решение в части требований о понуждении администрации городского поселения «Атамановское» организовать выполнение работ об установке 2 котла, выделении финансовых средств на приобретение и установку сетевого котла, для выполнения дымовой трубы в соответствии с требованиями строительных норм и правил и в части требований к ООО «Гефест» обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с администрации городского поселения «Атамановское», ООО «Гефест» в бюджет муниципального района «Читинский район» госпошлину 4000 руб. с каждого.
Решение вступило в законную силу 19 октября 2010 года.