Дело № 2-1017-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2010 г.
Читинский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего Сандановой Д.Б.
при секретаре Горчаковой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита
гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское», ООО «Коммунальник» о признании бездействия администрации городского поселения «Атамановское», выразившегося в непринятии мер к выделению финансовых средств на проведение капитального ремонта участка теплотрассы в пгт. Атамановка протяженностью 160 м от УТ№ 3 до УТ № 14 на жилые дома по ул. Гагарина и организации ремонта данного участка теплотрассы, также в надлежащей организации тепловодоснабжения жилых домов по ул. Гагарина, ул. Заводская, ул. Советская незаконным, обязании администрации городского поселения «Атамановское» выделить финансовых средств для проведения капитального ремонта участка теплотрассы в пгт. Атамановка протяженностью 160 м от УТ№ 3 до УТ№ 14 на жилые дома по ул. Гагарина и организовать и провести данный ремонт, организовать в границах поселения теплоснабжение и горячее водоснабжение населения, проживающего в жилых домах по ул. Гагарина, ул. Заводская, ул. Советская;
о понуждении ООО «Коммунальник» предоставлять коммунальные услуги предоставлять коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения жильцам 23 домов по ул. Гагарина 5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16; ул. Заводской -4,5,8,9,12 ул. Советской, 20-20 «а» в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг» о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и принятых в соответствии со ст. 157 ЖК РФ бесперебойно, надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, безопасных для жизни и здоровья потребителя и не причиняющих вреда его имуществу, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей, возобновить подачу отопления в дом № 5 по ул.Гагарина. в п.г.т.. Атамановка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Теплоснабжение жилых домов по ул. Гагарина, Заводской, Советской пгт. Атамановка осуществляется от вновь построенной Модульной котельной, которая 17 сентября 2008 года передана по Акту приема-передачи ООО «Коммунальник». Магистральный подающий трубопровод от данной котельной до объектов, теплоснабжение которых осуществляется от указанной котельной, находится в муниципальной собственности ГП «Атамановское».Магистральный подающий трубопровод от Модульной котельной к объектам теплоснабжения согласно Договору аренды от 01 июля 2008 года № 6 передан администрацией ГП «Атамановское» ООО «Коммунальник», которым и эксплуатируется. Год ввода в эксплуатацию данного трубопровода 1975 год. Капитальный ремонт трубопровода с момента постройки не проводился, поэтому в предыдущие отопительные сезоны, в том числе и 2009-2010 гг. возникали порывы на данном трубопроводе. Так, 25 февраля 2010 года произошла авария, последствия которой устранялись вплоть до 15 марта 2010 года.
Согласно Плану мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, инженерных структур и жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010-2011 гг. ГП «Атамановское» предусмотрен текущий ремонт участка теплотрассы от котельной «Коммунальник» до дома № 6 по ул. Гагарина, для чего предусмотрены средства в размере 400 тыс. руб. Срок выполнения работ июнь-август 2010 года. Указанные работы не выполнены.
Как следует из письма № 310 от 26.07.2010 г. ООО «Коммунальник» на требование прокурора, направленного в порядке ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» вскрыт участок теплосетей протяженностью 160 м. от камеры УТ № 3 до УТ № 14 на жилые дома по ул.Гагарина, но ремонт невозможен ввиду того, что участок теплосетей затоплен канализационными стоками.
ООО «Коммунальник» в адрес арендодателя, то есть администрации ГП «Атамановское» 06 июля 2010 года направлено письмо о согласовании проведения капитального ремонта участка магистральных сетей от УТ № 3 до УТ № 14 на жилые дома по ул. Гагарина в счет арендной платы.
Однако по состоянию на 20.08.2010 года на арендуемых ООО «Коммунальник» тепловых сетях не производятся работы как текущего, так и капитального характера, несмотря на то, что участок вскрыт.
Участок теплотрассы, ремонт которого планировался, но не проведен и не проводится, используется для передачи теплоносителя в 23 жилых дома по ул. Гагарина, Заводской, Советской, а также детского сада, поэтому в случае если ремонт участка теплосетей не будет произведен, теплоснабжение и горячее водоснабжение жилых домов, дошкольного образовательного учреждения будет невозможно, что повлечет массовое нарушение прав потребителей услуг. В случае эксплуатации указанной теплосети в том состоянии, в котором она находится невозможно предоставление коммунальных услуг надлежащего качества и бесперебойно. По состоянию на 08.10.10 произведена замена труб на данном участке, но работы не завершены, акты приема выполненных работ не подписаны.
С началом отопительного сезона 2010-2011 гг. по причине задолженности за отопительный сезон 2009-2010 гг. ООО «Коммунальник» не осуществляется теплоснабжение дома № 5 по ул. Гагарина. В данном конкретном случае, несмотря на то, что договорные отношения ресурсоснабжающей организации строятся с ООО «Альтернатива» непосредственным потребителем коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения являются жильцы общежития, права которых нарушаются. Также не осуществляется теплоснабжение дома № 16 по ул. Гагарина, ненадлежащим образом осуществляется теплоснабжение дома № 14 по ул. Гагарина, по причине утечки из теплотрассы, расположенной у дома № 14 по ул. Гагарина, которая не устранена.
Жильцами вышеуказанных домов по ул. Гагарина, Заводской и Советской договоры были заключены непосредственно с ресурсоснабжающей организацией ООО «Коммунальник» которой предоставлялись услуги отопления и ГВС в предыдущие отопительные периоды и должны предоставляться в предстоящий отопительный период 2010-2011 гг. и которой потребители производили оплату за услуги. Вышеперечисленные жилые дома - по ул. Гагарина, Заводской, Советской благоустроенные и в них предусмотрено как централизованное отопление, так и централизованное горячее водоснабжение.
Как выше указано, предоставление коммунальных услуг с 2009-2010 гг. осуществлялось ненадлежащего качества и с перерывами в силу ряда причин, одной из них являлась неудовлетворительное состояние магистрального трубопровода.. Качество предоставляемых услуг зависит как от исполнителя услуг, коим в данном случае является ООО «Коммунальник», так и от технического состояния, используемого для этого оборудования, подготовка которого должна осуществляться к отопительному сезону эксплуатирующей его организацией, собственником имущества, в зависимости от характера выполняемых работ. На участке магистрального трубопровода запланированы работы текущего характера, выполнение которых осуществляться должно за счет средств эксплуатирующей организации, также необходимо выполнение работ капитального характера за счет собственника имущества. Учитывая сложившуюся ситуацию по подготовке теплотрассы к отопительному сезону, следует, что администрацией ГП «Атамановское» не в полной мере выполняются требования п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.03, п.п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Атамановское», выразившееся в непринятии мер к выделению финансовых средств на проведение капитального ремонта участка теплотрассы в п.г.т.. Атамановка протяженностью 160 м. от УТ № 3 до УТ № 14 на жилые дома по ул. Гагарина и организации ремонта данного участка теплотрассы, также в надлежащей, организации тепло-, водоснабжения жилых домов по ул. Гагарина, Заводской, Советской, детского сада.
Обязать администрацию ГП «Атамановское» выделить финансовые средства для проведения капитального ремонта участка теплотрассы от УТ № 3 до УТ № 14 на жилые дома по ул. Гагарина, организовать и провести данный ремонт, организовать в границах поселения, в том числе теплоснабжение и горячее водоснабжение населения, проживающего в жилых домах по ул. Гагарина, ул. Заводской, ул. Советской.
Понудить исполнителя коммунальных услуг Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальник» предоставлять коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения жильцам 23 домов по ул. Гагарина 5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16, ул. Заводской, 4,5,8,9,12, ул. Советской 20, 20а в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.06.
В судебном заседании прокурор Сидорова Н.В. иск поддержала. Дополнила иск требованием о понуждении ООО «Коммунальник» возобновить подачу отопления в дом № 5 по ул. Гагарина в пгт. Атамановка, ссылаясь на незаконность отказа общества в подаче отопления.
Представитель администрации городского поселения «Атамановское» Зимина Н.С иск не признала. Суду пояснила, что администрация заключила договор на ремонт теплотрассы, однако подрядчиком работы были выполнены некачественно.
Представитель ООО «Коммунальник» Ерастова В.А.иск не признала и суду пояснила, что ООО «Альтернатива не является его абонентом, договор теплоснабжения с ним не заключался. В связи с чем, общество не имеет обязанности подключать общежитие по ул. Гагарина, 5
Представитель УК ООО «Альтернатива» Клюева О.С. пояснила, что Коммунальник предоставлял в 2009-2010 г.г. отопление. Договор теплоснабжения «Коммунальник» отказался заключать, так как задолженность «Альтернативы» не погашена.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично.
В силу требований ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п.п. 1 и п. 4 ч.1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся также: -организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, в том числе теплоснабжения и водоснабжения населения, поэтому в данном конкретном случае такая обязанность возлагается на администрацию ГП «Атамановское». Исходя из смысла приведенной правовой нормы, под организацией теплоснабжения подразумевается, в том числе подготовка всех объектов, коммунального значения, обеспечивающих бесперебойное предоставление услуг отопления и горячего водоснабжения населению в границах поселения, к эксплуатации и в зимний период.
В соответствии с пунктами 2.6.1, 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, разработанных в соответствии с Законом РФ от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.03 № 170 подготовке к зиме подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Невыполнение указанных требований Правил может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества, нарушению жизнеобеспечения поселка.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
01 июля 2008 г. администрация гп. «Атамановское» и ООО «Коммунальник» заключили договор аренды объектов теплоснабжения № 6. Общество передано в аренду теплосетевое имущество, а также необходимое оборудования принадлежащее арендодателю, в том числе и участок теплосетей от УТ 3 до УТ 14 протяженностью 160 м.
Согласно пункту 8.3 Договора № 6 капитальный ремонт переданного в аренду имущества - тепловых и водопроводных сетей производится арендодателем, то есть администрацией ГП «Атамановское».
Кроме того, согласно п. 8.6 Договора, текущий ремонт осуществляется арендатором за свой счет по мере необходимости и по согласованию с арендодателем.
Как видно из дефектного акта составленного и подписанного с участием представителей общества и администрации гп. «Атамановское» на участке сети УТ-3 до УТ-14 теплотрасса нуждается в замене.
Согласно п. 8.2 договора аренды замена в арендованном имуществе изношенных конструкций и деталей другими относится к капитальному ремонту.
Согласно п. 8.1., п. 8.5 Договора, арендатор, то есть ООО «Коммунальник», с письменного согласия арендодателя также вправе за свой счет производить неотделимые улучшения арендуемых объектов полностью или отдельных конструкций, входящих в их состав (в том числе капитальный ремонт). По согласованию с арендодателем арендатор вправе производить капитальный ремонт за свой счет с последующей компенсацией затрат арендодателем.
Текущий ремонт участок включен в План мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, инженерных структур и жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010-2011 гг. На 26 июля 2010 г. участок был вскрыт, но работы не начаты в связи с тем, что участок оказался затопленным канализационными стоками.
Предложение общества о проведении ремонта в счет арендной платы администрацией не принято. За летний период капитальный ремонт данного участка теплосетей не был проведен, что подтверждается показаниями свидетеля Харченко А.И. и не оспаривается ответчиками.
Из предписания государственного жилищного инспектора № 07-06/31 от 26.07.2010 г. следует, что наружные теплосети в районе ул. Набережная, Юбилейная в пгт. Атамановка были разморожены в результате аварии в феврале 2010 г.
Указанным предписание установлена необходимость организовать монтаж трубопроводов, системы отопления по ул. Набережная., Юбилейная (наружные сети).
Ссылка Зиминой Н.С. на то, что администрацией заключен договор с ООО «Лидер» и общество выполнило капитальный ремонт, необоснованны. Из объяснений Сидоровой Н.В. следует, что при выезде на место установлено, что трубопровод не закрыт, работы незавершенны, не приняты заказчиком, акта приемки нет.
Свидетель Харченко А.И., государственный жилищный инспектор пояснил, что на участке сетей УТ-3-УТ-14 капитальный ремонт не завершен, трубы проложены воздушным путем, но не изолированы надлежащим специальным материалом, трубы расположены на грунте, при этом подставки, лотки отсутствуют, что является нарушением СНИПа 3.05.85 «Тепловые сети». После начала отопительного сезона на данном участке наблюдалось множество порывов.
Таким образом капитальный ремонт данного участка теплотрассы не завершен, Учитывая, что отопительный сезон начался, ненадлежащее содержание теплосетей за которые ответственность несет собственник сетей бездействие администрации по невыполнению капитального ремонта спорного участка теплосетей, невыполнение плана по капитальному ремонту теплосетей необходимо признать незаконным.
На день рассмотрения дела капитальный ремонт не завершен в связи с чем требование прокурора об обязании администрацию городского поселения «Атамановское» выделить финансовые средства для проведения капитального ремонта участка теплотрассы, от УТ 3 № до УТ №14 на жилые дома по ул. Гагарина в пгт. Атамановка организовать и провести данный ремонт, организовать в границах поселения теплоснабжение и водоснабжение населения, проживающего в жилых домах по ул. Гагарина, ул. Заводская, ул. Советская.
Требования прокурора к ООО «Коммунальник» подлежат удовлетворению.
Согласно п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307, не позволено вводить ограничение, прекращение предоставления коммунальной услуги в виде отопления.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее Правила), коммунальные услуги предоставляются гражданам, проживающим в жилых или многоквартирных домах, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником соответствующего жилого помещения.
В соответствии с п. 6 указанных выше Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, то есть круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; отопление, то есть поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.
Согласно пунктов 9, п.п. «а», «б» пункта 49 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, услуг безопасных для его жизни, здоровья и не причиняющих вреда его имуществу; должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В случае если капитальный ремонт участка теплотрассы не будет произведен, то коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения не могут быть предоставлены надлежащего качества и бесперебойно.
В соответствии с п. 7 и п. 8 ч.5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года теплоснабжающая организация обязана обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.
Судом установлено, что начало отопительного сезона в соответствии с постановлением главы администрации гп. «Атамановское» определено датой 01 октября 2010 г.
Из объяснений прокурора, показания свидетелей следует, что на участке теплотрассы с начала отопительного сезона наблюдались множественные порывы на участках теплотрассы от УТ 3 до УТ 14. Подача начала возобновилась
По сообщению администрации поселения от 12.10.2010 г. на 01.10.2010г.было не подключено к отоплению общежитие по адресу ул. Гагарина 5, в домах №№ 12,13 по ул. Гагарина проводится ремонт внутридомовых сетей.
Как установлено в ходе судебного разбирательства непосредственными потребителями тепловой энергии являются жильцы общежития. Посредником между жильцами и ООО «Коммунальник» является ООО «Альтернатива»
Причиной неподключения общежития с началом отопительного сезона является задолженность УК «Альтернатива» за предоставленные услуги по теплоснабжению.
Однако действующим законодательством не предусмотрено таких оснований для прекращения или приостановления предоставления услуг как задолженность потребителей по оплату коммунальных услуг подачи тепла. Кроме того суд учитывает, что причиной задолженности явилась в частности невыплата заработной платы работникам ОАО «БТРЗ», проживающим в общежитии.
Действия ОАО «Коммунальник» по невозобновлению подачи тепла после летнего перерыва являются незаконными, нарушающими права добросовестных потребителей.
Доводы Ерастовой В. о том, что ООО «Коммунальник» и УК «Альтернатива» не состоят в договорных отношениях необоснованны. Письменный договор между сторонами не был заключен и ранее, однако ОАО «Коммунальник» услуги по подачи тепла фактически оказывало и определило задолженность по оплате данной коммунальной услуги, что указывает на сложившиеся отношения показанию коммунальных услуг.
Суд считает необходимым обязать ООО «Коммунальник» возобновить подачу отопления в дом № 5 по ул. Гагарина пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края и обратить решение к немедленному исполнению.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчиков администрации городского поселения «Атамановское», ООО «Коммунальник» подлежит взысканию в бюджет МР «Читинский район» госпошлину 4000 руб. с каждого.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать бездействия администрации городского поселения «Атамановское», выразившегося в непринятии мер к выделению финансовых средств на проведение капитального ремонта участка теплотрассы в пгт. Атамановка протяженностью 160 м от УТ№ 3 до УТ № 14 на жилые дома по ул. Гагарина и организации ремонта данного участка теплотрассы, также в надлежащей организации тепловодоснабжения жилых домов по ул. Гагарина, ул. Заводская, ул. Советская незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Атамановское» выделить финансовые средства для проведения капитального ремонта участка теплотрассы, от УТ № 3 до УТ № 14 на жилые дома по ул. Гагарина в пгт. Атамановка организовать и провести данный ремонт, организовать в границах поселения теплоснабжение и водоснабжение населения, проживающего в жилых домах по ул. Гагарина, ул. Заводская, ул. Советская.
Обязать ООО «Коммунальник» предоставлять коммунальные услуги предоставлять коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения жильцам 23 домов по ул. Гагарина 5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16; ул. Заводской 4,5,8,9,12 ул.Советской, 20-20 «а» в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг» о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и принятых в соответствии со ст. 157 ЖК РФ бесперебойно, надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, безопасных для жизни и здоровья потребителя и не причиняющих вреда его имуществу, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.
Обязать ООО «Коммунальник» возобновить подачу отопления в дом №5 по ул. Гагарина пгт Атамановка Читинского района Забайкальского края.
Решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с администрации городского поселения «Атамановское», ООО «Коммунальник» в бюджет МР «Читинский район» госпошлину 4000 руб. с каждого.
Решение вступило в законную силу 29 октября 2010 года.