РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2011 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Русиной Т.И.,
при секретаре Кафановой Н.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-305/2011
по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Арахлейское», ГУ «Служба единого заказчика» о признании бездействия по организации дорожной деятельности на школьном маршруте незаконным, обязании устранить недостатки дорог местного значения до 01.05.2011 года.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее: прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности общедоступности и бесплатности образования, в ходе которой установлено:
В целях реализации конституционного права на образование в МОУ СОШ с. Арахлей организован подвоз учащихся, проживающих в с. Тасей, с. Иван-Озеро Читинского района по маршруту: Арахлей-Преображенка-Иван Озеро-Тасей-Болванка-Пески-Арахлей. Движение по данному маршруту осуществляется дважды с 7 час. до 8 час. 50 мин. и с 14 час. 00 мин. до 15 час. 50 мин. Содержание дорог, по которым проходит школьный маршрут осуществляется администрацией сельского поселения «Арахлейское», а также ГУ «Служба единого заказчика».
Администрация сельского поселения «Арахлейское», а также ГУ «Служба единого заказчика» обязаны принять комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения, в том числе по маршруту движения школьного автобуса. Однако данная обязанность исполняется не в полном объеме. 17.11.2010 г. в ходе проверки ОГАИ Читинского района выявлено следующие нарушения: администрацией сельского поселения «Арахлейское» не обеспечено оборудование школьного автобуса в с. Иван-Озеро, с. Тасей, в районе базы отдыха на оз. Арахлей, а также базы отдыха «Фламинго», на подъезде к с. Преображенка, на внутрипоселковой дороге с. Арахлей, так как отсутствует освещение остановки школьного автобуса, отсутствует дорожный знак «Автобусная остановка», предусмотренный п. 5.16 Правил дорожного движения «Место остановки автобума и (или) троллейбуса».
При обследовании дороги по ул. Центральная в с. Иван-Озеро выявлено, что имеется гребенка гравийного покрытия, отсутствуют сигнальные столбики. При обследовании дороги на подъезде к с. Тасей выявлена высокая ямочность, ширина проезжей части 4 м, дорожное покрытие отсутствует. В районе баз отдыха оз. Арахлей, где также проходит школьный маршрут выявлен полный износ черного покрытия, высокая ямочность. Также выявлено отсутствие покрытия металлической конструкции, ее осыпание и ограждение на участке школьного маршрута при подъезде к с. Арахлей. Также внутрипоселковая дорога в с. Арахлей имеет ямочность. Указанные нарушения стали возможны в результате бездействия со стороны администрации сельского поселения «Арахлейское».
результате ненадлежащего содержания дорог, по которым проходит указанный школьный маршрут, допущенного ГУ «Служба единого заказчика» на дороге при подъезде к с. Тасей выявлена гребенка покрытия, ямочность, в с. Иван-Озеро на дороге, где проходит школьный маршрут, частично разрушено асфальтовое покрытие, выявлена просадка на подъездах к мостам, отсутствует сопряжение мостов с дорожным покрытием, на дороге при подъезде к с. Арахлей также выявлена гребенка покрытия, выбоины грунтового покрытия.
Выявленные нарушения не обеспечивают безопасное движение транспортных средств, и не соответствует Государственным стандартам РФ ГОСТ Р 50597-93, которыми установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также обучающихся, перевозка которых осуществляется по данному школьному маршруту, что противоречит основному принципу обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Указанные недостатки также были выявлены в ходе осеннего обследования школьных маршрутом. Однако мер к их устранению принято не было, что указывает на бездействие со стороны администрации сельского поселения «Арахлейское» и ненадлежащее исполнении обязательств по содержанию дорог со стороны ГУ «Служба единого заказчика».
Прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения «Арахлейское» по организации дорожной деятельности на школьном маршруте, по которому осуществляется подвоз учащихся в МОУ СОШ с. Арахлей, в частности по содержанию дорог местного значения, установленным правилам, стандартам, техническим нормам незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Арахлейское» до 01.05.2011 г. обеспечить оборудование остановок школьного автобуса, в том числе дорожными знаками 5.16;
по ходу движения школьного автобуса в с. Иван-Озеро по ул. Центральная устранить гребенку гравийного покрытия, просадку; обеспечить установку сигнальных столбиков;
на подъезде к с. Тасей по ходу движения школьного маршрута устранить ямочность, обеспечить надлежащую ширину проезжей части, а также обеспечить дорожное покрытие;
в районе баз отдыха на оз. Арахлей по ходу движения школьного маршрута устранить полный износ черного покрытия, высокую ямочность;
на въезде в с. Арахлей обеспечить ремонт дороги, покрытие металлической конструкции, ее отсыпание, ограждение, устранить ямочность на внутрипоселковой дороге.
Обязать ГУ «Службу единого заказчика» до 01.05.2011 г.;
устранить гребенку и ямочность на дороге при подъезде к с. Тасей; в с. Иван-Озеро по ходу движения маршрута устранить частичное разрушение асфальтового покрытия, просадки на подъездах к мостам, обеспечить сопряжение мостов с дорожным покрытием; на подъезде к с. Арахлей устранить гребенку, выбоины грунтового покрытия путем проведения профилактики. Произвести иные работы, необходимость в которых возникает для обеспечения безопасности школьного маршрута и его соответствия установленным требованиям.
Прокурор, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Представитель Администрации сельского поселения «Арахлейское» Хорошенко Н.А. исковые требования прокурора признала частично - считает обоснованными исковые требования об обеспечении оборудования остановок школьного автобуса, в том числе дорожными знаками 5.16. Администрацией сп «Арахлейское» по ходу школьного автобуса устранена гребенка гравийного покрытия, просадка, установлены сигнальные столбики. Остальные исковые требования прокурора Читинского района к администрации сп «Арахлейское» считает необоснованными, так как не указаны конкретные недостатки в нарушение ГОСТ Р 50597-93.
Представитель ГУ «Служба единого заказчика» Е.А. Куклина также исковые требования прокурора не признала, представив суду письменные возражения на исковое заявление.
Представитель Комитета образования муниципального района «Читинский район», представитель МОУ СОШ с. Арахлей в судебное заседание не явились.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить частично.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ч. 1. ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в ФЗ от 10.12.1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно ст. 9 вышеуказанного Закона система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. Статья 24 закрепляет право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Указанная норма закреплена и в ч. 6 ст. 13 Федерального закона РФ № 257- ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3. Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 3. ст. 15 ФЗ № 257 от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч. 6 ст. 19 названного закона «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде перевозок.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе остановочные пункты, на которых производится посадка и высадка пассажиров при осуществлении регулярных перевозок. Содержание дорог, по которым проходит школьный маршрут осуществляется администрацией сельского поселения «Арахлейское» и ГУ «Служба единого заказчика».
Судом установлено, что 15.11.2010 г. комиссией в составе главного государственного инспектора отдела автотранспортного автодорожного надзора УГАДН по Забайкальскому краю, и.о. начальника ОГИДББ по Читинскому район, ведущим инженером отдела эксплуатации, контроля качества и приемки работ ГУ «Служба единого заказчика», начальником АХО комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», главным специалистом Управления развития ЖКХ администрации муниципального района «Читинский район» выявлены недостатки в содержании дорог. На основании акта осеннего обследования школьных маршрутов начальником отделения ГАИ по Читинскому району - главе администрации сельского поселения «Арахлейское» выписано предписание об устранении недостатков по содержанию дорог местного значения, установленным в соответствии с требованиями СНиП (л.д.8,9,10,11), однако, мер к их устранению принято не было, что указывает на бездействие со стороны администрации сельского поселения «Арахлейское» и ненадлежащее исполнение обязательств по содержанию дорог со стороны ГУ «Служба единого заказчика».
Учитывая, что содержание дорог, по которым проходит школьный маршрут в МОУ СОШ с. Арахлей осуществляется администрацией сельского поселения «Арахлейское», а также ГУ «Служба единого заказчика», суд считает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить частично. Подлежат удовлетворению исковые требования прокурора к администрации сп «Арахлейское» об обязании обеспечения оборудования остановок школьного автобуса, в том числе дорожными знаками 5.16, а также об устранении в с. Иван-Озеро по ул. Центральной гребенки гравийного покрытия, просадки; обеспечение сигнальныхстолбиков.
Остальные исковые требования прокурора Читинского района к Администрации сп «Арахлейское», ГУ «Службе единого заказчика» удовлетворению не подлежат. Представитель ответчиков суду пояснили, что прокурором в исковом заявлении указано на несоответствие дорог ГОСТ Р 50597, перечислены повреждения дороги, при этом каких-либо расчетов не приведено.
Помощник прокурора Рыбакова О.С. заявляла 30.03.2011 письменное ходатайство об отложении разбирательства дела для уточнении заявленных исковых требований, однако в судебное заседание не явилась, уточненных требований не представила. При таких обстоятельствах суд считает в необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Арахлейское», о признании бездействия по организации дорожной деятельности на школьном маршруте незаконным, обязании устранить недостатки дорог местного значения удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Арахлейское» по организации дорожной деятельности на школьном маршруте, по которому осуществляется подвоз учащихся в МОУ СОШ с. Арахлей, в частности по содержанию дорог местного значения, установленным правилам, стандартам, техническим нормам частично незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Арахлейское»
обеспечить оборудование остановок школьного автобуса, в том числе дорожными знаками 5.16;
по ходу движения школьного автобуса в с. Иван-Озеро по ул. Центральная устранить гребенку гравийного покрытия, просадку; обеспечить установку сигнальных столбиков;
В удовлетворении остальных требований к администрации сельского поселения «Арахлейское» отказать.
В удовлетворении исковых требований прокурора Читинского района к ГУ «Служба единого заказчика» о проведении работ для обеспечения безопасности школьного маршрута отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.