Дело № 2-946-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской федерации 29 августа 2011 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б., с участием прокурора Вальсова Г.М., при секретаре Вашуриной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новотроицкое» о признании незаконным бездействия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения, организации обустройства мест массового отдыха, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни здоровья в летний период 2011 г., обязании согласовать места массового отдыха населения на воде в летний период 2012 г. с ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и Роспотребнадзором, получить заключение о санитарном состоянии пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, провести на территории пляжа водолазное обследование дна, очистить дно акватории пляжа, организовать оборудование пляжа в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края, в случае несоответствия водного объекта требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства проинформировать об этом население и установить запрещающие купание знаки УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой Читинского района проверки органов местного самоуправления Читинского района в части реализации полномочий по созданию условий для массового отдыха населения, организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах установлено, что местом для массового отдыха населения СП «Новотроицкое» в водном объекте в летний период является река Кручина, ответчик указанные полномочия не исполняет. Ответчиком в летний период 2011года не определены и не согласованы ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Роспотребнадзором водные объекты (места на водных объектах), которые используются для массового отдыха, купания, соответственно специалистами не произведено техническое обследование пляжей, пляж не допущен к эксплуатации. Таким образом, не исполнение ответчиком вышеуказанных требований нарушает права граждан – неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам общего пользования, а также права на отдых. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика по созданию условий для массового отдыха жителей поселения, организации обустройства мест массового отдыха, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни здоровья в летний период 2011 г., обязании согласовать места массового отдыха населения на воде в летний период 2012 г. с ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и Роспотребнадзором, получить заключение о санитарном состоянии пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, провести на территории пляжа водолазное обследование дна, очистить дно акватории пляжа, организовать оборудование пляжа в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края, в случае несоответствия водного объекта требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства проинформировать об этом население и установить запрещающие купание знаки. В судебном заседании прокурор требования поддержал. Представитель администрации СП «Новотроицкое» Середина исковые требования признала. Представитель ГУ МЧС Носенко С.Е. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования прокурора поддерживает. Представитель Роспотребнадзора надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил. Ходатайств об отложении дела не заявлял. Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ № 769 от 14.12.2006 г. «О порядке утверждения правил охраны жизни и людей на водных объектах» определено что утверждение Правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ. Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 г. № 186 (ред.121.10.2010 г.) утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края (далее Правила). Согласно п.п. 2,12 Правил водные объекты используются, в том числе для массового отдыха, купания, в местах устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Забайкальскому краю( Роспотребнадзор), с соблюдением настоящих Правил. До начала купального сезона каждый пляж должен иметь заключение о санитарном состоянии пляжа и пригодности поверхностных вод для купания. На территории пляжа должно быть проведено водолазное обследование дна. Очистка дна акватории пляжа осуществляется на глубине до 2 метров в границах залива. Кроме того, при оборудовании пляжей указанными правилами установлены иные мероприятия: развертывание на пляжах спасательных постов (п.13 Правил), наличие ограждений и стоков для дождевых вод ( п.15 правил), наличие соединения купален с берегом мостиками и трапами ( п.17 Правил) и др. В соответствии с п.п. 15, 26 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Судом установлено, что на территории сельского поселения «Новотроицкое» местом для массового отдыха населения на водном объекте в летний период является река Кручина. Ответчиком в летний период 2011 года не определены и не согласованы ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Роспотребнадзором водные объекты (места на водных объектах), которые используются для массового отдыха, купания, соответственно специалистами не произведено техническое обследование пляжей, пляж не допущен к эксплуатации. Администрацией СП «Новотроицкое» лабораторное исследование проб воды из водного объекта было организовано - 21.06.2011 г., то есть после начала купального сезона. Согласно протокола лабораторных исследований от 24.06.2011 г. доставленная на исследование проба воды р. Кручина с Новотроицк не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Данные исследования проведены несвоевременно, то есть после начала купального сезона, также не приняты меры по своевременному получению результатов исследований, так как получены 01.08.2011 г. Администрацией поселения не приняты меры к информированию населения о несоответствии воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, не установлен запрет на купание в р. Кручина. Обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья возложена на ответчика. Неисполнение данной обязанности возложенной законом обоснованно определено прокурором как незаконное бездействие. Поскольку администрацией на день вынесения решения меры к организации мест массового отдыха на водных объектах, водолазного обследования, очистке дна указанного водоема, проведения лабораторных исследований пробы воды озера, оборудованию пляжа в соответствии с Правилами не ведутся, не был установлен запрет на купание, население не информировано о несоответствии воды в р. Кручина санитарным требованиям, суд считает требования прокурора обоснованными. Срок, который просит установить прокурор для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, создании условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения до 10.06.2012 г. суд считает разумным и учитывающим обстоятельства дела. Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Новотроицкое» по созданию условий для массового отдыха жителей поселения, организации обустройства мест массового отдыха, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни здоровья в летний период 2011 г. Обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» согласовать места массового отдыха населения на воде в летний период 2012 г. с ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и Роспотребнадзором, получить заключение о санитарном состоянии пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, провести на территории пляжа водолазное обследование дна, очистить дно акватории пляжа, организовать оборудование пляжа в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края, в случае несоответствия водного объекта требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства проинформировать об этом население и установить запрещающие купание знаки до 10 июня 2012 года. Решение может быть обжаловано в 10дневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.