РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

16 марта 2012г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кулаковой К.Л., при секретаре Вознесенской А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-319/12 по заявлению прокурора Читинского района о признании незаконным бездействие Совета городского поселения «Атамановское» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным, об обязании провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее: Прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Читинского района требований по обязательному проведению антикоррупционной экспертизы.

В ходе проверки установлено, что в Совете городского поселения «Атамановское» антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов (далее -НПА) не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются. Кроме этого, антикорруционная экспертиза не производится и в отношении принятых НПА Совета ГП «Атамановское».

Таким образов, установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, органом местного самоуправления ГП «Атамановское» не исполняется, вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом органов, принимающих нормативные правовые акты.

В связи с выявлением нарушениями в Совет ГП «Атамановское» прокуратурой района 30.08.2011г. внесено представление об устранении нарушений закона об антикоррупционной экспертизе, результатом рассмотрения которого должно было явиться проведение антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых актов Совета ГП «Атамановское» и проведение антикоррупционной экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов.

Однако до настоящего времени Советом ГП «Атамановское» антикорупционная экспертиза НПА и их проектов не проведена, информация о рассмотрении представления прокурора не представлена. Таким образом, в связи с бездействием Совета ГП «Атамановское», выразившимся в не проведении антикорупционной экспертизы и не выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных признаков, нарушаются права граждан.

Учитывая, что определить круга ли, в интересах которых может быть подано данное заявление, невозможно, прокурор обращается в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.

Просит признать бездействие Совета городского поселения «Атамановское» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным. Обязать Совет городского поселения «Атамановское» провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.

В судебное заседание прокурор Читинского района не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Совета городского поселения «Атамановское» Миткус Т.Г. в судебном заседании заявленные требования признала полностью.

Суд, заслушав представителя Совета ГП «Атамановское» Миткус Т.Г., исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно п. 2 ст. 6 названного Закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона определено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. ( пп.2 п.1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.

Судом установлено, что прокуратурой Читинского района была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства.

Как видно из материалов дела, Совет гп «Атамановское» антикоррупционные экспертизы проектов нормативных правовых актов не проводят, заключения о проведении указанных экспертиз не составляют, также не проводят антикоррупционные экспертизы в отношении принятых нормативных правовых актов.

В связи с выявленным нарушениями в Совет гп «Атамановское» прокуратурой района 30.08.2011г. внесено представление об устранении нарушений закона об антикоррупционной экспертизе, результатом рассмотрения которого должно было явиться проведение антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых актов Совета гп «Атамановское»» и проведение антикоррупционной экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов.

Как следует из представленных документов антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, а также действующих нормативных правовых актов до настоящего времени не проведена, информация о рассмотрении представления прокурора не представлена.

Советом городского поселения «Атамановское» не представлены доказательства о фактическом проведение экспертиз каждого нормативного акта и его проекта, по форме заключения экспертизы в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в Постановлении № от 26 февраля 2010 года, что свидетельствует о нарушении ответчиком норм Федерального Закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы законом возложена на ответчика. Поскольку Советом на день вынесения решения антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и в отношении принятых нормативных правовых актов не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются, суд считает требования прокурора обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Читинского района о признании незаконным бездействие Совета городского поселения «Атамановское» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным, об обязании провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов удовлетворить.

Признать бездействие Совета городского поселения «Атамановское», виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нрмативных правовых актов и их проектов. выразившееся в неисполнении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов незаконным.

Обязать Совет городского поселения «Атамановское» провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Кулакова