РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 г.
Читинский районный суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Русиной Т.И.,
с участием прокурора Читинского района Рыбаковой О.С.
при секретаре Кафановой Н.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-306/2011
по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Оленгуйское», ГУ «Служба единого заказчика» о признании бездействия по организации дорожной деятельности на школьном маршруте незаконным, обязании устранить недостатки дорог местного значения до 01.05.2011 года.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее: прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности общедоступности и бесплатности образования, в ходе которой установлено:
В целях реализации конституционного права на образование в МОУ СОШ с. Сыпчегур организован подвоз учащихся, проживающих в с. Оленгуй. Содержание дорог, по которым проходит школьный маршрут осуществляется администрацией сельского поселения «Оленгуйское», а также ГУ «Служба единого заказчика».
Администрация сельского поселения «Оленгуйское»», а также ГУ «Служба единого заказчика» обязаны принять комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения, в том числе по маршруту движения школьного автобуса. Однако данная обязанность исполняется не в полном объеме. 15.11.2010 г. в ходе проверки ОГАИ Читинского района выявлено следующие нарушения: администрацией сельского поселения «Оленгуйское» не обеспечено оборудование автобусной остановки в с. Оленгуй, с.сыпчегур отсутствует дорожный знак «автобусная остановка», предусмотренный п. 5.16 Правил дорожного движения «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Не обеспечена безопасность дороги по ул. Центральная в с. Оленгуй, где выявлена ямочность, отсутствие знака 5.25 «Название населенного пункта», на пер. Школьный отсутствует знак «Главная дорога», размыты подходы к мосту, отсутствует ограждение на подходах к мосту, отсутствует колесоотбойный брус на мосту. ГУ «Служба единого заказчика» допущены ямочность на автодороге Сыпчегур-Оленгуй-Ленинск, отсутствуют дорожные знаки приоритета.
Выявленные нарушения не обеспечивают безопасное движение транспортных средств, и не соответствует Государственным стандартам РФ ГОСТ Р 50597-93, которыми установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также обучающихся, перевозка которых осуществляется по данному школьному маршруту, что противоречит одному из основному принципу обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Указанные недостатки также были выявлены в ходе весеннего обследования школьных маршрутов. Однако мер к их устранению принято не было, что указывает на бездействие со стороны администрации сельского поселения «Оленгуйское» и ненадлежащее исполнении обязательств по содержанию дорог со стороны ГУ «Служба единого заказчика».
Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Оленгуйское» по организации дорожной деятельности на школьном маршруте, по которому осуществляется подвоз учащихся в МОУ СОШ с. Сыпчегур, в частности по содержанию дорог местного значения, установленным правилам, стандартам, техническим нормам незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Оленгуйское» до 01.05.2011 г. установить размыв подходов к мосту, обеспечить установку ограждений на подходах к мосту, а также колесоотбойного бруса; установить дорожные знаки «Главная дорога», «Название населенного пункта» согласно акту от 15.11.2010; оборудовать остановки школьного автобуса, установить знаки 5.16 согласно акту; произвести ремонт дороги по ул. Центральная в с. Оленгуй в целях устранения ямочности. Обязать ГУ «Службу единого заказчика» до 01.05.2011 г. произвести ремонт и профилактику автодороги Сыпчегур-Оленгуй-Ленинск, установить дорожный знак приоритета на въезд в с. Сыпчегур.
Прокурор Рыбакова О.С. в судебном заседании исковые требования уточнила. Отказавшись от исковых требований в части установки дорожных знаков. Просит обязать ГУ «Служба единого заказчика» произвести ремонт и профилировку дороги Сыпчегур-Ленинский 0+43 км.
Представитель Администрации сельского поселения «Оленгуйское» глава администрации Макаров Н.А. исковые требования прокурора признал.
Представитель ГУ «Служба единого заказчика» Куклина Е.А. исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что прокурором не доказан факт принадлежности дороги учреждению, а также наличие каких-либо повреждений на дороге учреждения. Указанные работы согласно методическим рекомендациям по ремонту производятся подрядными организациями только в весенне-летний период. Планировка автодороги Сыпчегур-Ленинский, 0+43 км, которая находится в оперативном управлении у учреждения ежегодно производится подрядными организациями. Что подтверждается актами приемки выполненных работ от 20.10.2010; от 20.07.2010. В рамках заключенного между ГУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края с КГУП «автомобильные дороги Забайкалья» был заключен государственный контракт № 5-Тс\11 на выполнение работ по содержанию территориальных дорог и искусственных сооружений на них в Забайкальском крае. В рамках заключенного контракта, подрядной организацией в весеннее-летний период будут произведены ежегодные работы по содержанию автодорог, в том числе планировка дорожного полотна. Просит суд в удовлетворении исковых требований Прокурора Читинского района к ГУ «Единая служба заказчика» Забайкальского края отказать.
Представитель Комитета образования муниципального района «Читинский район», представитель МОУ СОШ с. Сыпчегур в судебное заседание не явились.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым исковые требования прокурора к администрации сельского поселения «Оленгуйское» удовлетворить, в удовлетворении исковых требований к ГУ «служба единого заказчика отказать.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ч. 1. ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в ФЗ от 10.12.1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно ст. 9 вышеуказанного Закона система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. Статья 24 закрепляет право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ.
В соответствии с ч. 5 ст 14 Федерального закона РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Указанная норма закреплена и в ч. 6 ст. 13 Федерального закона РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3. Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 3. ст. 15 ФЗ № 257 от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч. 6 ст. 19 названного закона «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде перевозок.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе остановочные пункты, на которых производится посадка и высадка пассажиров при осуществлении регулярных перевозок. Содержание дорог, по которым проходит школьный маршрут, осуществляется администрацией сельского поселения «Оленгуйское» и ГУ «Служба единого заказчика».
Судом установлено, что комиссией в составе главного государственного инспектора отдела автотранспортного автодорожного надзора УГАДН по Забайкальскому краю, и.о. начальника ОГИДББ по Читинскому район, ведущим инженером отдела эксплуатации, контроля качества и приемки работ ГУ «Служба единого заказчика», начальником АХО комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», главным специалистом Управления развития ЖКХ администрации муниципального района «Читинский район» выявлены недостатки в содержании дорог. На основании акта осеннего обследования школьных маршрутов начальником отделения ГАИ по Читинскому району - главе администрации сельского поселения «Оленгуйское» выписано предписание об устранении недостатков по содержанию дорог местного значения, установленным в соответствии с требованиями СНиП (л.д.7.8.9), однако, мер к их устранению принято не было, что указывает на бездействие со стороны администрации сельского поселения «Оленгуйское».
Учитывая, что содержание дорог, по которым проходит школьный маршрут в МОУ СОШ с.Сыпчегур осуществляется администрацией сельского поселения «Оленгуйское», суд считает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить.,
Суд считает необходимым согласиться с доводами представителя ГУ «Служба единого заказчика» Е.А. Куклиной и в удовлетворении исковых требований к данному ответчику отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Оленгуйское» удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Оленгуйское» по организации дорожной деятельности на школьном маршруте, по которому осуществляется подвоз учащихся в МОУ СОШ с. Сыпчегур, в частности по содержанию дорог местного значения, установленным правилам, стандартам, техническим нормам незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Оленгуйское» до 01.05.2011 года установить размыв подходов к мосту, обеспечить установку ограждений на подходах к мосту, а также колесоотбойного бруса;
- оборудовать остановки школьного автобуса, установить знаки 5.16 согласно акту;
- произвести ремонт дороги по ул.Центральная в с. Оленгуй в целях устранения ямочности.
В удовлетворении исковых требований к ГУ «Служба единого заказчика» о производстве ремонта и профилировки автодороги Сыпчегур-Ленинский, 0+43 км, отказать.
Решение вступило в законную силу 12 апреля 2011 г.